江苏省派“第一书记”领导力

王兵

省派“第一书记”不是走马观花、蜻蜓点水，而是必须负起责任，勇于担当，干出实绩。

自2015年8月，江苏省开展从省直单位选派首批机关优秀干部到软弱涣散村党组织任“第一书记”工作以来，2017年已是第三批选派。这是江苏省委全面从严治党向基层延伸、大抓基层的有力举措，也是巩固党在农村执政基础的现实需要。

2017年8月14-15日，首批选派的50名干部任职期满。从各级情况的反馈意见以及任职干部的交流体会中可以看到，到村任职的“第一书记”们都以满腔热情、深厚感情融入到农民群众中去，努力加强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平，为实现农业强、农村美、农民富发挥了重要的作用。因此，总结省派“第一书记”为政的经验，无论对更好地选派和推进工作，还是对于基层的党组织建设、实现全面建成小康社会都具有重大意义。

党建作为首要职责

一个领导者领导能力的体现，自身能力素质固然重要，更重要的是带好一支队伍，发挥组织的凝聚力和战斗力。通过基层调研发现，如果有一支心里总想着群众的村干部队伍，一个总是多为群众考虑、有能力带民致富的村党组织，农村稳定发展才有重要保证。

由此，“第一书记”把党建放在首要位置。江苏省委统战部秦敬之通过第一书记任职对工作方法、农村建设有了更深的感悟。他说：“‘第一书记的第一任务，就是要抓好支部建设。一旦组织软弱涣散落后，往往造成思想贫穷、精神贫穷。加强思想引导、加强干部队伍和组织建设，同样是实事、同样是精准扶贫。”“第一书记”们不仅这样说，也是这样做的。他们通过推进“兩学一做”学习教育常态化、制度化，坚定了党员干部的理想信念，时刻把全心全意为人民服务的宗旨放在心上、落到实处。

江苏省检察院干部李前国回顾道：“到村以后，我把抓好党建作为首要职责，巩固深化党的群众路线教育实践活动和‘三严三实专题教育，亲自抓好‘两学一做学习教育，狠抓村干部作风建设。”与此同时，他还进一步规范村级自治，注重加强四议两公开、村务监督委员会、民主理财和大额资金使命管理等制度规范，推动规范高效治理。

抓好村干部选拔任用、党风党纪建设，营造风清气正的氛围，也是省派“第一书记”的宝贵经验。“第一书记”们通过培训提高党员干部的业务水平和实际工作能力，努力打造坚强有力的领导班子，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，让基层群众感到党组织的存在、看到党组织的作为、拥护党组织的行动。

江苏省经信委干部徐昌盛到村后，顶着多方面压力处理撤换了一名违规的村支部书记，他还专门从上海邀请一位企业主回村，作为村后备培养干部。泰州学院党委干部马永明到村工作后，也先后劝退5名不合格村干部、增加了3名优秀村干部。他们通过这些举措，有效提高了党组织的战斗力，优化了党内政治生态。

勇于担当，心系群众

全面建成小康社会战略部署的完成，最艰巨最繁重的任务在农村。习近平总书记曾指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。

调研发现，农村基层还存在着一些党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村、基础设施落后村、环境整治重点村、信访维稳难点村。对此，省派“第一书记”不是走马观花、蜻蜓点水，而是必须负起责任，勇于担当，干出实绩。

从省工商局派到扬州市联桥村任“第一书记”的王盛，面对村里的困难，做到不退缩、不畏难，敢于作为。他带着村干部走访摸实情，努力改善村经济薄弱、干群关系紧张的现状，修路盘活集体资产、建立综合服务中心、居家养老中心，建微信公众号公开村级财务。不仅于此，王盛还编写村史强化身份及感情认同，借着省农委评选低收入农民的契机排查核减了14户不符合条件的低保户。这一件件贴近村民心意的实事，得到村民的称赞和信任。

省高校就业指导服务中心干部刘培驻村后，为了带领群众脱贫致富，到处找扶持农村发展的基金项目。他说：“无论是亲戚还是朋友，只要能找到项目、争取到资金，我都主动找上门去。事实证明，哪怕是平时不太接触的领导，听到第一书记为村里找钱、找项目，都会给予支持。”

“第一书记”负起责任、勇于担当的重要体现还应当要心系群众、为民造福。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的问题，特别是多做雪中送炭的事情。农村工作具体实在，多而杂、繁而重，省派第一书记要熟悉锅碗瓢盆，真心和群众交上朋友，切实做到精准扶贫，促进发展。

正如江苏省检察院干部李前国回顾道：“总体而言，老百姓还是非常淳朴的，对我们干部是拥护和支持的，尽管偶尔也会遭遇个别村民的‘故意刁难，但只要你俯下身来了解他们的困难，倾听他们的想法，耐心地做好解释说明工作，总会得到理解和认可的。”到村后，他参与调解处理了一些村民之间的矛盾，主导化解了几起持续多年的信访，也推动办理了几件村民多年盼望的民心实事。他也谈到了深切体会；“总的感觉是只要你心存敬畏、心系群众、一心为民、大公无私，就没有克服不了的困难。当你真正为老百姓做了实事，解决了实际困难，群众就会支持你、拥护你、感激你。”

甩开膀子、迈开步子

千道理，万道理，发展才是硬道理。老百姓讲的是实惠，盯得的是发展，想的是致富。这就决定了衡量一个村书记领导力的重要方面，就是看是否能做到统筹协调各方，解放思想、拓展思路，甩开膀子、迈开步子，充分利用各种资源谋求发展，变不利条件为有利资源，千方百计地推进经济社会发展。

仪征市月塘镇郑营村是一个长期经济薄弱、年年考核在乡镇排倒数的村。省高校就业指导服务中心干部刘培到村后发现了郑营村的“潜在优势”：紧邻捺山地质公园，村域面积大，不仅有耕地，而且有丰富的水面和茶田资源。于是，刘培及时邀请“三农”专家把脉问诊，定下了“高效农业、休闲旅游”的发展思路，通过兴建综合服务中心、打通道路、整治环境等，将原有的捺山公园、牡丹园、2000亩水面龙虾产业以及茶资源等串起来，打开了富民之路。通过不懈努力，刘培介绍说：“在村期间，我累计争取项目资金1500余万元，村集体经济年收入达120万元，村民人均年收入达2.3万元。在2016年的镇年度综合考核中，我们村位列第一，还入选了美丽乡村、省休闲观光农业示范村、四星级乡村旅游示范区。”

广靖锡澄高速公司有限公司总经理助理陈长龙坦言“第一书记”干得好不易，既需要对上级政策的熟悉把握，又需要有一定的基层阅历，既要善于运用“土办法”，更需要开动思维创新谋划，发挥“新办法”的效应。陈长龙就“如何让党员参加党组织生活”这一看似简单、实则不易的问题思考实践，一方面对于在外经商、打工的农村党员，可以通过微信、QQ等把他们组织起来；另一方面对于不会玩手机的高龄党员，就晚上上门，跟他们多聊聊。

刘培、陈长龙等“第一书记”的经验启示我们，基层领导力要立足实际，从各自优势出发，走特色发展之路，做到人无我有、人有我强、人强我新，形成特色鲜明的发展载体机制，在市场竞争中开拓出一条发展之路，带领群众致富奔小康。

实践表明，江苏省派“第一书记”制度是一项科学而管用的制度，将常态化继续选派想干事能干事的干部下去，加强跟踪管理，提供保障支持，加强工作考核，使该项制度成为干部培养的重要载体，也为助推基层发展提供重要的力量。

（作者单位：中共南京市委党校党史党建教研部副主任、副教授、博士，本文系2017年度江苏省社会科学基金项目“新形势下净化基层党内政治生态的有效路径研究”（17DJC001）的阶段性研究成果。）endprint