国有企业社会责任会计信息披露问题研究

张鹏

【摘要】企业社会责任会计是一门有待研究的学问，在德、英、美等国家已经开始在现实当中运用，而我国在编制企业社会责任会计报告方面与这些国家相差甚远。鉴于我国国有企业的背景、影响力与其在推动经济发展的巨大作用，本文用国有企业做为探讨案例，结合国有企业社会责任会计信息披露的情况，总结出我国国有企业在企业社会责任会计信息披露过程中存在的如相关的法律法规不完善、披露的主动性不强等缺陷，并制定克服这些问题的办法，从而完善我国国有企业社会责任会计信息披露体系。

【关键词】国有企业 社会责任会计 会计信息 信息披露

一、引言

（一）选题背景

我国在社会责任会计方面的探索进程和发达国家相差甚远，理论体系还不完善，将理论付诸于实践的阶段同样存在很多缺陷。导致我國在社会责任会计方面还有很多障碍需要克服。由于国内的国有企业有着重要而特别的身份，所以本文着重探讨国有企业社会责任会计报告框架的完善。美国是最先在社会责任会计方面起步的国家，并对其概念做出了解释，这一概念很快被国际学术界所重视。美国会计师协会与美国会计协会单独设立了社会方案绩效衡量协会以及组织行为环境影响协会，还公布了其在编制社会责任会计报告方面取得的效果和进度。

（二）文献综述

《国际会计》是常勋教授在2006年出版的一部著作，用例子讲解了增值表的绝大部分内容，缺憾是没有拿各国的社会责任会计信息进行比较。

2007年，国家电网公司首次披露社会责任会计信息，公司责任人论述了日本企业对员工社会责任的相关政策。中国首家披露社会责任报告的民营公司是西门子公司。

2009年，我国首套针对企业社会责任信息披露框架的章程由中国纺织工业委员会制定出来，也是中国各行各界首个针对构建社会责任利润披露体系的指导性文献即《中国纺织服装企业社会责任报告纲要》。

二、当前国有企业社会责任会计信息披露发展状况及存在的问题

（一）部分国有企业不编制社会责任报告

相当多的大型国有企业意识到企业披露社会责任信息对社会的深远影响，相关机构对2015年国有企业社会责任披露的研究信息显示，2015年整个国有企业社会责任披露研究有了很大突破，披露数量与质量大幅度增长，到2016年，有70多家国有企业对社会责任信息进行披露，比2015年多了20多家，占所有国有企业的大多数。

（二）披露内容随意报告不规范

相当一部分中小型国有企业乃至大型国有企业没有用专业术语进行披露，披露内容零碎语言模糊不清。例如在全国排名第三的钢厂辽宁的鞍山钢厂，其会计报表所反映出了公司的财务指标、公司的治理、宏观环境分析、行业环境分析、公司政策的变更、公司的收益和风险、公司的发展战略和未来发展的预期，从鞍山钢厂的会计报表能够得出，鞍山钢厂并没有在报表中说明其承担以及履行社会责任的情况。

（三）披露的信息无从考证

国家电网公司从2007年开始将其社会责任的履行情况公布于众。报告内容包括：履行期望、履行活动、履行效果、履行许诺和履行主体。其中履责意愿、行为、承诺和主体主要是用语言文字描述，履责绩效方面有数据提现，其中包含经济成果和社会成果，经济成果包括近三年的财务成果、经营成果、电网普及以及供电成果；社会绩效包含近三年的全面服务、社会公益、伙伴公营、透明运营、员工发展、减少污染、推进电动汽车发展和推进节能减排。披露信息较为全面，但是其大部分数据都无从考察，也很难得到证实。

三、国有企业社会责任会计信息披露存在问题的原因

（一）披露成本较高

首先，企业需要投入人力以及财力去统计社会责任数据，有些规模较大的企业甚至需要为之成立一个独立的部门。其次，在计量过程中还可能要投入机器设备等。

（二）缺乏披露意识及披露标准

企业对于经济与社会友好发展，可持续发展的意识浅薄，使得企业缺乏履行和披露社会责任会计信息的意识。社会责任会计是近些年来新起的领域，我国目前仍在理论探索阶段，尚未制定披露标准。很多企业没有披露社会责任会计信息不是因为没有承担社会责任或没有履行社会责任，而是因为没有一个参考的披露标准。

（三）缺乏相关的法律法规与监督机制

现在的社会责任的法律核心是环境管理方法，国家成立了委员会还出台了《环境保护法》等保护自然和资源分配有关的法规，颁发了相关的法律条文。但是该法的制定没有考虑除国家自身的使用者的需求。企业社会责任会计报告的编制由于没有与传统财务报告的编制那样有完善的体系和披露框架，所以二者的可信度不可相提并论，因此社会责任会计报告的编制更需要第三方监督机制进行严格的审查。

四、国有企业社会责任会计信息披露存在问题的解决对策

（一）构建国有企业社会责任会计信息披露框架

企业社会责任的和传统的会计信息同样重要，所以说对企业社会责任信息要和传统会计信息披露一样有健全的披露体系。一个较为完善的披露框架首先应该确立信息披露的目标，根据披露的目标制定披露的原则，然后是统一计量方法，规定披露内容，使得不同企业披露的信息可以进行相互对照。最后是完善相关的法律法规，对披露行为进行监督，同时使得披露行为有法可依。

（二）出台和国有企业社会责任相关的法律条文

国家出台相关法律条文是国家明确规定企业完成其承担的社会责任，促使企业披露社会责任会计信息有效的措施。经济法应作为建立该法律体系的核心基础，再以其他的规章制度为辅助内容。企业要承担社会责任的原因是由于企业对社会形成了不良影响。而规制企业不良事项，维持市场机制在正轨行驶，防止“市场失灵”是经济法的主要作用。应当推进构建社会责任会计信息披露的法律体系的进程。

（三）设立第三方监督机构endprint

国家应设立第三方监督机构审计被监察单位的社会责任会计报表[10]。审计的目的在于查明被审计单位的社会责任会计报表是否按照社会责任会计信息披露准则公允地反映其社会责任履行的情况。审查结果合格则可对报表直接进行披露，如果审查中发现报表有问题，比如弄虚作假、内容有误等，问题较小的要求企业更正，问题较大的要报送有关部门对企业进行处罚，并要求更正。对报表有误且拒不更正的企业加大处罚力度。

（四）建立公益诉讼制度

由于最近一段时间里类似于塑化剂工业添加剂事件和紫金采矿污染事件等的頻繁出现，公众的视线越来越多的投向了公益诉讼制度。国内现有的法律制度将可以被提起诉讼的内容划入了一个明确的受限条件，而这个条件为除了直接利害关系人之外任何人都没有权利申请诉讼。由于事件受害人不能集中提起诉讼并且无力承担较高的申诉费用，最终的结果是没有人去追究受损的社会公共利益。而消除这种尴尬的局面一个很有效的方式就是公益诉讼制度。

五、结束语

我国国有企业社会责任会计披露体系还存在很多的不足之处，如缺乏相关的法律法规、企业缺乏披露意识、缺乏编制报告的标准、披露成本较高、没有专门监督企业披露社会责任报告的部门。由于披露体系不完善，导致我国有部分国有企业不编制社会责任报告、披露信息零散、报告不规范、披露信息质量不高。最后针对问题提出解决办法，如构建披露框架、增强企业披露意识、完善相关的法律法规。由于写作时间有限，查询相关资料的文库有限，本文在探讨编制社会责任报告存在问题方面层次不够深，总结出的都是浅显的问题，没有涉及一些深入以及潜在问题。另外，因为现在社会责任会计计量方面各界还没有一个被认可的计量方法，相关参考文献也相对匮乏，由于知识能力有限，因此本文只能表达了对计量方法的一些简单的看法，无法总结出比较好的计量方法。本文提出了构建国有企业社会责任会计基本体系的大致思路，但是在细节方面还存在很多漏洞。

参考文献

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