农民专业合作社发展情况调查

专业合作社作为一种新型的合作组织，改变了以往农户单家独户闯市场承受风险较大的状况，对促进农村经济发展，推广新技术，增加农民收入，实现农业产业化发展发挥了积极作用。本文通过对彝良县专业合作社进行调查，对制约金融支持其发展的主要因素进行分析。

一、彝良县农村专业合作社基本情况

彝良县是一个国家级贫困县，到2017年9月末，共有15个乡镇，137个行政村，2921个农业社，土地面积2795平方公里，其中耕地面积61万亩；总人口户数149064户，总人口62万人，其中农业人口49.7万人，占其总人口的80%，农业人口户数130606户，占其总人口户数的95%。农民专业合作组织从2001年末的1个发展到2017年9月末的643个（包含在工商管理部门和民政部门登记注册），目前拥有会（社）员232425人，其中农民成员214256人，农民成员家庭人口数157024人，带动农户72768户，占农户总数的55%，全县40%左右的优势农产品生产基地是由农民专业合作组织经营管理，1/5以上的农产品是依靠农民专业合作组织外销。

我县农民专业合作骨干人员，主要由乡村干部、乡村教师、扶贫办、林业站、农技站、畜牧站等部门职工组成，其学历大部份是高中以上。经营种类广泛，涉及到农村经济发展的各个层面、各个领域。主要有种植业（主要是油菜、魔芋、花椒、天麻及各种反季蔬菜水果）养殖业（主要是生猪、黄牛等）及新品种技术开发（主要经营农用物资，利用天然资源制成节能炉等）等。

（一）彝良县农民专业合作社发展特点及组织形式

彝良县农民专业合作组织按其组织形式分：一是党支部+协会型。以党支部（一般一个村为一个支部）为核心，通过支部引导、协会推进、党员带动，充分发挥农村基层党员的先锋模范带头作用，同时也发挥党员在协会内部带动会员农户、促进协会发展的作用，这种形式共有10个，占比21%；二是能人带动型。是在生产技能、资金实力、农业信息等方面在当地占有绝对优势，具有一定的组织能力和管理能力的能人大户、专业户、科技示范户牵头，组织同类农产品生产的农户共同组建，充分依托能人大户的技术和管理经验，带动农户发展，形成批量商品进入市场，有18个，占38%；三是股份合作型。主要在资金、技术、资源、信息等方面以入股方式组成，以所持股份承担风险和分配利益，有7个，占15%；四是挂靠部门型。主要是由当地林业站、农技站、畜牧站等部门牵头，依托这些部门职工的技术、信息等，吸纳农户参加，为农民提供技术、产品购销等多种服务，提高农户进入市场的组织化程度，带动周围农户组织起来共同致富，有8个，占16%；五是企业+协会型。由农业龙头企业牵头组织农户创办，建立农产品生产基地或者是由协会创办公司带动发展，按照“公司+基地+协会+农户”的运作模式，一头连市场，一头连农户，形成紧密的产、供、销一条龙，贸、工、农一体化的生产经营体系，表现在合作上的志愿性、生产上的专业性、组织管理上的民主性、利益分配上的共享性，有5个，占10%。如彝良县天麻科技协会就是在彝良县农副产品加工厂法人代表徐美德的组织下，依托农副产品加工厂创办形成。

（二）彝良县农村专业合作社政府支持情况

1.项目资金。农民专业组织发展成规模的经济果园、大棚蔬菜等可以向彝良县农业局经管站提交申请，彝良县农业局考察此项目有发展潜力和一定的市场竞争力，初审同意后上报省级农业厅审批，农业厅批准同意实施后拨给的项目资金（金额一般在3万元到10万元不等）。

2.党员扶贫贴息贷款。此项工作开展于2006年4月，主要针对各乡镇有一定的发展潜力能人党员，有致富愿望，有一定生产技能，由当地乡干部担保，彝良县组织部和彝良县农村信用社签订协议开展的“党员温暖工程”，彝良县信用社按最低利率提供贷款支持，期限为1年，到期时借款人只负责归还本金，利息全部由组织部贴补，各乡镇信用社把应收利息划到县联社，由联社和组织部统一结算。

3.优惠政策。彝良县工商、税务、民政等部门对农民专业协会进行登记、发证、年检和管理时按非营业社团管理，享有一定的优惠政策。

（三）彝良县农村专业合作社资金构成情况

1.自身积蓄。主要来源于民间投资收入（主要是各種矿山投资）、在职职工工资收入、家庭承包经营收入、外出打工劳务收入、退耕还林补助收入等，占其投入资金的48%。

2.民间借贷。主要分两种情况。一是依托地缘、血缘的人情关系，向周边亲戚朋友和邻居之间借贷，这部分借款一般不需要支付利息，也不需要办理任何手续，口头达成协议，有了钱就归还。二是需要支付利息的民间借贷。这部份放款主体主要是一些个体工商户、离退休职工，他们有一定的积蓄，现在银行存款利息低加上人情关系，以相当于信用社贷款利率或略高于信用社同期贷款利率借出，操作方式主要是打借条，在借条上注明借款金额和期限，借条上的借款金额就包含到期借款利息，占其投入资金的30%。

3.金融机构贷款。在职职工利用在当地信用社工资卡抵押办理的消费贷款，这部分贷款一般期限不超过3年，额度不超过5万元；农户利用贷款证获得的小额信用贷款，这部分贷款一般期限不超过1年，额度不超过2万元；利用农民专业协会名义办理贷款，目前有1个协会获得过彝良信用联社贷款，金额35万元，占其投入资金的18%。

4.项目资金。经云南省农业厅批准拨给的专款，目前，我县有6个协会获得过此款项，金额是98万元，占其投入资金的4%。

二、彝良县农村专业合作社发展中存在问题

（一）管理混乱

首先是主体不合法，按《社会团体登记管理条例》（1998年10月25日国务院令第250号发布）规定，社会团体应经其业务主管单位审查同意，具备一定条件经登记管理机关（县民政局）审核同意注册后才是合法的，但在我县的643个农民专业合作组织中只有212个经县民政局审核注册，占33%；其次是名存实亡，在调查我县643个农民专业合作组织中发现只有148个是基本正常运行的，占比23%，其余都是在科协办理登记，但未开展任何工作，不少协会理事会成员连农民专业合作组织是何物都不知道。endprint

（二）扶持政策难以落实

虽然彝良县县委、县政府出台了各类农民专业合作组织在工商登记、土地使用、税收、财政扶持等方面的优惠政策，但落实起来相当困难，常常需要科科协、民政等部门从中调解，严重挫伤了农民专业合作组织发展积极性。

（三）市场竞争力较弱

首先由于我县农民专业合作组织大多尚未形成规模，多数在农作物种植和畜产品养殖过程中，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。企业农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱，产业化经营尚处在初级发展阶段。其次是组织缺乏“带头人”。很多农民专业合作组织发展快的一个重要原因是骨干人员学历高，业务素质强，具有较高的组织能力和管理能力，在协会中能起到较好的带头作用，但从我县调查情况看，这样的带头人还太少，主要学历、素质总体偏低现象比较突出，其骨干人员大多是中专以下学历，具有一技之长的人还比较少，受过专业培训的农户基本上没有。使一些农民有愿望发展而无人领头，合作经济组织难以正常运行，不适应发展的需要。

（四）宣传认识不到位

乡镇干部对农村合作经济组织的重要性认识不足，彝良县委、政府从2006年开始对各乡镇考核以建立农民专业合作组织数为依据，每建立一个农民专业协会在年底的考核中就可以获得1分，所以各乡镇为争取年底分数，拼命以各种形式建立农民专业合作组织，许多党支部+协会型农民专业合作组织应运而生，建立后也不关心其是否正常运转，存在哪些困难等，不认真研究和扶持。

三、未来发展的几点建议

（一）规范管理

首先要让组织主体合法，即不仅要经业务主管单位审查同意，还要具备登记管理机关要求的六项必备条件，经登记注册后在金融机构开设基本账户，才能享有贷款申请资格；其次要不断完善协会规章制度，建立和规范财务管理制度，提高农民专业合作组织财务信息可信度和透明度，规范财务行为，保证会计资料的真实性、连续性和完整性，降低银行和协会之间信息不对称程度，增强银协互信。

（二）改善信贷服务

首先通过政策解决其资金来源，增加农村资金供给，创新信贷品种，为农民专业协会提供量体裁衣的服务品牌，对符合要求的农民专业合作组织从贷款額度、还贷时间上放宽限制，改善其融资服务。其次是开放融资渠道。逐步放宽政策，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进信贷资金的市场竞争，激活金融机构的信贷机制，积极吸引个体工商户和中小企业入股。

（三）加强财政资金和信贷资金的有效配合

选择和培育一批产权明晰、符合本地产业结构调整要求，并有利于发展特色经济的农民专业合作组织作为支持的重点，以财政资金的先期介入为导向，支持这个承贷载体做强、做大、做活，使以种植和养殖为主的传统农业向以种养为基础、以加工为重点的农业工业化跨越，让这些优秀项目去吸引金融机构投入，引导金融机构加大对农民专业合作组织的信贷投入。二是贴息优惠政策，国家应加大对农村地区的财政投入，拿出一部分资金对农民贷款业务给予适当贴息，扩大财政贴息贷款的范围和额度，吸引信贷资金投入，这样既保障了贷款利息回收，又减轻了农民负担。

作者简介：向敏，现任职于中国人民银行彝良县支行，职务：中国人民银行彝良县支行党组书记、行长。endprint