电力工程项目全过程跟踪审计探析

刘昕

摘 要：电力行业是我国最为重要的支柱产业之一，随着用电需求的快速增长，国家对电力投资力度的不断加大，电力建设规模不断扩大，这对工程审计的质量提出了更高的要求。基于此，文章对电力工程项目全过程跟踪审计中出现的问题进行了总结，提出了相应的解决措施。

关键词：电力工程项目，全过程，跟踪审计

一、电力工程项目全过程跟踪审计的作用

（一）提高企业经济效益

与普通企业相比，电力工程往往投资巨大，切实有效地控制成本显得尤为迫切。通过实施工程全过程跟踪审计，虽然所投入的资源和时间相比传统决算审计多出很多，但是它为电力企业创造的价值远远超过全过程跟踪审计付出的成本。同时，由于审计监督贯穿于项目的各个环节，项目质量本身的提高也能带来电力企业投资收益的增加。

（二）克服传统工程决算审计缺陷

传统的工程决算审计通常是在工程竣工验收以后进行的，实质上只是静态的事后审计，审计的范围主要是工程造价，无法动态地管控整个工程。电力工程项目全过程跟踪审计从立项、招标、实施、竣工、决算等各个环节进行动态、连续的审计监督，审计人员参与到基建工程项目的各个方面，克服了传统工程决算审计只关注工程结算造价审计的缺陷。

（三）降低经营风险

目前，电力工程全过程跟踪审计还没有在整个电力企业中运用起来，这也导致了相当多的电力工程项目出现招投标违规、建设资金浪费、贪污腐败等问题。通过全过程跟踪审计规范项目全业务工作流程、控制支出、节约成本，可以显著提高电力工程项目管理水平，降低企业经营风险，维护电力企业整体利益。

二、电力工程项目全过程审计存在的问题

（一）项目繁多

我国目前的用电量节节攀升，全国各地也到处展开了各种电力项目，在用电需求迅速增长的情况下，容易导致供电不足，大量电力工程项目需要进一步加大供电力度，而相对应的审计工作的人手不足、工程项目繁多等问题，严重影响了审计工作的及时有效性。

（二）标准不一

我国的电力行业在对应当前能源危机和环境污染治理的大环境下，做出了节能减排的调整和改变，但是审计标准并没能根据电力行业的发展而作出相应调整，因而现行的审计标准和实际工程施工过程存在一定的矛盾，这不仅给审计工作的开展带来了难题，也在一定程度上制约了电力工程项目的展开和发展。

（三）审计工作存在滞后性

电力工程的建设施工周期较长，有一些企业项目的负责人在工程进行中可能会出现调离或离退休，而审计工作会在原项目负责人离职后再进行，这就导致了工程的负责人和审计结果的负责人不符，使得审计结果的时效性大打折扣。

（四）审计工作不够权威

在目前的电力企业工程的进行过程中，由于电力企业属于垄断行业，一些单位领导对自身的地位较为看重，而对审计工作的权威性不够重视，没有对审计工作提供足够的配合和支持，甚至对审计工作的重要性选择性忽视，这将导致审计工作所提出的整改意见难以得到有效的贯彻和实行。

（五）审计意见难以落实

有些在审计工作中所形成的相关意见，往往难以落到实处，执行力度严重不足，存在审而不改、审而不纠的现象，审计的严肃性与权威性得不到充分的维护。

三、解决电力工程项目全过程审计问题的对策

（一）制定合理的审计规章制度

电力工程的审计工作要做到有据可依，而这依据要由业内人士和审计工作的专家共同制定，要制定出符合电力工程项目实际情况的审计制度，不能一味照搬其他行业的审计制度。确保电力工程审计工作的合力健康发展。

（二）取证准确，客观公正

通过采用多种科学取证工作同步的方法，坚持将识图分析法、现场调查法、调研取证法、核对验证法等多种方法进行有机的结合，从而取得实际的工程资料，并在建设过程中全面掌握实际情况，进而能够形成客观实际的审计意见，真实反映出工程实况，要求事实清楚、评价公正、处理合理合规，从而确保审计结论、审计决定的公正性、客观性。

（三）全面执行审计要求

对于具备大量隐蔽工程的电力工程项目，需要在事前审计工作环节中，与事中审计、事后审计相互结合。在工程施工之前，审计工作应当提前介入，以便能够针对工程的前期，实施可行性研究、投资计划、初设批复、材料设备、施工内容、工程总造价、设计监理的招標、合同管理等方面的工作，实施及时的监督与督导，并帮助完善相关手续、流程和制度。事中审计的重点在于，审计工程是否按图、按规范进行施工，变更项目的记录与相关资料是否完整等；而事后审计的设计要点则主要在于工程决算书编制是否规范、材料用量及价差是否准确等。

（四）提高审计工作的权威性

目前一些领导对审计工作的重要性和权威性认识不够，这不仅给审计工作的开展带来难题，也妨碍了电力工程项目的建设。有关部门要对项目的负责领导进行思想教育，帮助他们认识到审计工作的重要意义，确立审计工作的权威性。

（五）采用内部审计和外部审计相结合的方式

全过程审计工作本身工作量较大、任务量重，而电力企业内部审计人员的数量往往是有限的，因而难以及时应对所有的审计项目。因此应充分整合审计资源，优先考虑以内部审计和中介机构审计相结合的方式进行跟踪设计。利用内部审计机构熟悉内部业务、易沟通等优势，结合中介审计机构专业人才较全而、业务较精通的优点，内外协作，更好地开展项目跟踪审计工作。

（六）全面进行审计

对审计工作进行全面审计，从工程的立项过程就开始严格监督，全程进行监控，为整个工程的进行保驾护航。同时注重审计工作的时效性，用符合实际情况的审计标准和规定来指导审计工作，在项目负责领导离职之前，对其所负责的项目进行全面审计，确保每个环节都无一遗漏，尤其在造价环节进行严格重点监控。

（七）落实审计意见，总结经验教训

对形成的审计意见，该惩处应及时惩处，认真总结经验和教训，分析共性问题，通过总结经验教训不断提高审计工作水平。

（八）科学制定审计操作规程

审计操作规程对审计工作具有较强的指导作用，重在可行性与可操作性。应根据基建项目的条件和特点，从确定跟踪审计项目计划开始，对跟踪审计方案的准备、通知制发、审计实施、审计意见发表、分期报告到竣工决算报告出具的一系列程序和文书，规范制定相应的规程。

参考文献：

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