浅谈航标工程的审批及施工流程

朱伟+高明超

摘 要：随着港口建设的迅速发展，航标设置、调整及撤除越来越频繁，为保障过往船舶的航行安全，航标监管部门的正常管理，及施工单位工作的有序进行，本文就广州港深水航道航标工程进行分析，介绍航标工程的审批及施工流程，并就遇到的问题提出几点建议。

关键词：航道 航标 疏浚 审批

在经济全球化浪潮以及国际贸易快速发展的推动下，为适应船舶大型化发展的需求，我国各地兴建港口、拓宽并挖深沿海航道，以提高通航能力，疏浚行业得到了快速发展。但由于航道疏浚存在施工周期长、工程量大、扰动量因素多等特点，对船舶正常航行存在较大影响，如何合理平衡航道疏浚与航道通航的关系成了首要难题，本文以广州港深水航道拓宽一期工程为例，介绍沿海海区航道疏浚过程中航标工程的审批流程、施工过程及注意事项。

1.工程概况

根据国家发改委《关于广州港深水航道拓宽工程可行性研究报告的批复》（发改基础[2015]3011号），为促进珠江三角洲地区经济社会和对外贸易发展，适应珠江沿线港口吞吐量不断增长和大型船舶通航密度日益增加的需要，同意建设广州港深水航道拓宽工程。

广州港深水航道拓宽工程是在广州港出海航道三期工程的基础上，按照10万吨级集装箱满载与15万吨集装箱减载（控制吃水14.5米）双向通航标准进行拓宽，拓宽后的航道全长约66.6km，通航宽度385m，底标高为-17.5m。其中，拓宽一期工程施工航道全长约50.24km，包括口门航道、大濠水道分道通航区、大濠航道、伶仃航道、伶仃航道折点F点（广州港22号灯浮附近）以南、龙穴岛南部吹填区蓄泥坑及临时航道，施工航段涉及的航标可从广州港外航道W1灯浮向北延续至广州港22号灯浮。根据广州港深水航道拓宽一期工程招投标结果，航道拓宽一期工程分为CD段、DE段及EF段，分别由中交广州航道局有限公司、中交天津航道局有限公司及长江南京航道工程局对相应航段进行疏浚拓宽。

2.航标工程的审批及施工流程

2.1航标工程的行政审批

按照《专用航标管理程序》要求，行政相对人需向海事主管部门提交资料，经过审查，海事部门签发《海事行政许可决定书》后，才能进行航标工程的施工。

为保障广州港深水航道拓宽后营运期间的正常进行，2016年4月15日，广州港务局向广东海事局提交航标设置申请。经审查，满足海事行政许可规定的条件，广东海事局签发《海事行政许可决定书》（粤海事标【2016】027号），同意广州港深水航道拓宽工程完成后新设灯浮2座、AIS实体航标1座，调整灯浮41座、灯船1座、雷达应答器1座、雾号1座、AIS实体航标9座、AIS虚拟航标2座，撤除AIS虚拟航标1座。

2016年9月23日，广东海事局在广州主持召开《广州港深水航道拓宽工程通航安全评估报告》审查会。建设单位、施工单位对工程建设背景、施工方案进行介绍，经认真审查、讨论，形成了专家组意见，结合工程实际，广东海事局于2016年10月20日签发了《广东海事局关于广州港深水航道拓寬工程通航安全评估报告的审查意见》（粤海事函【2016】392），审查意见要求施工单位认真履行通航安全主体责任，切实落实各项通航安全和防污染措施，同时要求进一步优化、完善施工期航标设置或调整方案，保障航标效能的连续性和有效性，施工期间的航标设置或调整方案应报航标主管部门审批同意后方可实施。

为确保疏浚工程施工期航标效能的连续性和有效性，施工单位邀请具有资质的设计院编写施工期航标调整方案。于2016年11月11日，广州航道局有限公司作为申请人向广东海事局提交广州港深水航道拓宽工程施工期航标设置的申请，经审查，满足海事行政许可规定的条件，广东海事局签发《海事行政许可决定书》（粤海事标【2016】055号），同意广州港深水航道拓宽工程施工期分阶段临时调整广州港A6灯浮、广州港2号灯浮和广州港8号灯浮，施工结束后恢复。同意广州港深水航道拓宽工程施工期分阶段临时撤除广州港4号、6号、9号、10号、11号、12号和13号灯浮并同时设置虚拟AIS航标，施工结束后恢复并同时撤除AIS虚拟航标。同时施工期临时撤除马友石灯船、马友石灯船雷达应答器和马友石灯船AIS实体航标，并新设马友石灯浮临时灯浮。广州港深水航道拓宽工程完工后，航标设置按《海事行政许可决定书》（粤海事标【2016】027号）实施。

2.2航标工程的施工过程

在航道拓宽过程中，CD段由原航道西边线向西单边拓宽，由原航道通航宽度243m拓宽至385m，DE段航道向两侧各拓宽71m，EF段向西单边拓宽16m，结合实际情况，施工期间CD段和DE段需做施工期间航标调整，EF段施工期间不做临时性调整。鉴于耙吸船船速慢、设备精度高、操作灵活等特点，施工船采取绕标施工作业的方式，待专业航标船舶撤除或调整航标后，立即安排耙吸船对航标所在位置进行针对性施工。

深水航道拓宽工程施工期航标实际调整流程与施工单位提交的调整方案基本吻合，其中，广州港7号灯浮为工程CD段和DE段分界线，标段划分时，广州港7号灯浮划为CD标段，方案中广州航道局有限公司在施工期不需调整或撤除该灯浮。疏浚过程中，中交天津航道局有限公司发现DE段施工需临时撤除广州港7号灯浮，通过与航标主管部门、引航、港口等部门的沟通协商，同意临时撤除该灯浮。另外广州引航站对广州港外航道W6灯浮的设置提出异议，认为该区域为开阔水域，且该水域为引航员登轮点，设置灯浮不便于船舶的会遇，经过航标意见征询会决定不设置W6实体灯浮，改为虚拟航标。经统计，广州港深水航道拓宽一期工程航标工程共有11次航标作业，出动航标船舶82艘班，调整航标20座次，设置航标20座次，撤除航标17座次，施工期间航标移位11座。

2.3航标工程的效能验收

2017年6月28日，应广州港务局申请，广东海事局组织开展广州港深水航道拓宽工程航标效能验收工作，经过现场核查及开会讨论，航标效能验收合格，同意投入使用。endprint

3.航标工程的审批及施工流程分析

（1）了解航标设置申请流程，详见图1。

（2）为提高航标设置审批效率，业主单位应提前委托有资质的设计单位编写航标设置或调整方案。建议方案在网上送审前，邀请航标管理机关、建设单位、施工单位及特邀专家召开航标设置或调整论证会，经审查，讨论后，形成专家组意见，修改、完善航标设置或调整方案后，再上传方案送审，避免方案多次提交，多次驳回的情况，缩短航标设置审批周期。

（3）为保证疏浚过程中航道航标的助航性能可用，建议航道起点或终点处采取单侧撤除浮標；航道直线段采取隔点撤除一对浮标或单边撤除连续的两座浮标；为显示航道走向，航道拐点处采取单侧撤除浮标，且保留上下游临近的两座浮标；浮标撤除后，应满足浮标的可视距离应该大于两浮标之间的距离。

（4）航道拓宽过程中，广州航标处多次派船对施工区的航标进行复位，但移位航标并未发现碰撞痕迹，通过查询航标遥测遥控数据，回放周边水域船舶的轨迹，排除故意拖拽航标的可能性，猜测疏浚使航道底部发生小面积塌陷，导致地形地貌改变，原本埋在泥土中的沉块裸露在水底，在耙吸船强大吸力和潮水作用下，致使航标移位。建议今后航道疏浚的工程，航标调整方案应该考虑航道疏浚是否会对周边浮标造成移位影响，设置施工区域与航标沉块的安全距离。

（5）在施工过程中，航标管理机构除了常规发布航标动态，还需根据施工进度情况，及时增发二类航标动态，使船舶及时了解海区航标动态，保障船舶航行安全。珠江口安全航行要求船舶进入主航道应备车航行，在马友石灯船至南沙港区（广州港出港航道42号灯浮）之间水域航行时，航速应控制在15节以下，马友石灯船作为珠江口标志性导助航设施，在灯船撤除后，除了航标动态发布，还需印制宣传手册，通过海事相关部门进行大力宣贯。

4.结语

航标对支持水运、渔业、海洋开发和国防建设等具有重要作用，涉及航标的工程均需遵照《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国航标条例》《中华人民共和国海事行政许可条件规定》《沿海航标管理办法》《海区航标设置管理办法》等条例法规的相关规定，依法向航标主管机关提出申请，做到合法施工、安全施工，才能保障过往船舶的航行安全。endprint