民政局低保户信息档案整理信息化分析

柴娟

摘 要：本系统中核心审批平台使用符合J2EE规范的电子政务平台Biz-Builder构建，审批业务系统在Biz-Builder之上快速搭建，审批业务系统由网上审批管理系统、业务综合管理与决策支持系统、系统管理等组成。

关键词：民政局；低保户；信息档案；整理 ；医疗救助

1、民政局低保户信息档案整理信息化建设的需求与要求

民政局低保户信息档案整理信息化建设还具有较强的现实意义，例如网上民政局低保审批信息系统中，各审批部门信息是通过计算机网络来传递的。申请人只要到服务门户网站提交申请，相关部门都将在第一时间内得到项目信息，予以受理，同步审批，并将审批结果反馈到相关部门，可使政府各部门能够更方便、更及时、更快捷地获得横向和纵向审批反馈的信息，便于解决横向审批和纵向审批中的矛盾，避免了互不通气，各自为政的弊端，从而加快了审批速度。

架构采用了三层架构模型：上层为表示层，主要负责浏览器页面效果管理与展示。第二层为中间层，负责上层与底层见数据转换与逻辑处理，主要封装业务逻辑与数据处理逻辑。第三册为数据层，该层主要负责数据存储与管理。每个层各自独立，逻辑上完全分离，层与层直接采用标准定义接口实现数据以及调用访问。与两层结构相比，三层结构增加了中间层，即应用逻辑层。中间层基本上是用户为了获取数据需要（通过表示层）调用的代码。表示层接收到数据后将其格式化并显示出来。这种应用逻辑与用户界面的分离极大的提高了应用设计的灵活性，我们可以在不改变应用逻辑的情况下采用不同的用户界面，只需要应用逻辑提供给表示层一个明确的接口。项目采用了Jave跨平台以及J2EE三层体系结构优势进行应用开发与系统集成，在系统开发、部署、以及系统移植上节省了很多时间，进一步减少了在开发、还是在后期维护上的维护成本以及增强了系统稳定性。

2、民政局低保户信息档案整理信息化设计

民政局低保户文档信息管理系统大量的业务处理逻辑放在web应用服务器上，而将数据库放在数据库服务器上，而且web应用服务器和数据库服务器可以一个到多个，这样，在大规模应用系统中，可将数据库分布于不同的服务器上运行，这些服务器可以是本地的、也可以是远程的，使系统更合理、更灵活、更具扩展性。根据需求分析、系统设计目标和系统总体结构的要求，给出系统各个功能模块的具体设计。具体模块如图1所示。

本系统以实现民政局低保户文档各信息管理业务为主要目标，使用户进入系统实现文档的申请、进出库、购置设备合同、管理等功能，成为一套功能强大、操作简便而又实用的民政局低保户文档管理系统，包括基础信息管理、购置管理、合同管理、财务管理、出入库系统、资产管理、系统管理、人事调休等管理八大模块管理功能，借助计算机数据处理严密可靠的特有机制.改善民政局低保户文档管理人员的工作强度，提高工作质量，成为不可或缺的管理工具。它适应大、中、小型民政局低保户的管理需求，并可提供较好的功能扩充接口，满足不同民政局低保户的不同需求。

3、当前我国医疗救助制度中存在的问题

3.1医疗救助制度设计的依据不合适

医疗救助与医疗保险是两种不同的制度，在设计上不能把医疗保险的设计标准用到医疗救助上。医疗保险制度中设有起付线、封顶线和共付比的参数，是为了增强参保者的费用意识，尽可能减少道德风险的发生。但是，医疗救助制度它本身的目的是为了帮助缺乏资金的贫困人口获得必需的医疗卫生服务，强调政府责任，以贫困人口为保障对象，以维护社会公平和健康为目的，这点与医疗保险的特征有着本质区别。但是起付线、封顶线和共付比这些因素又极大地限制了这些弱势群体对医疗救助的充分利用。如果医疗救助制度照搬医疗保险的制度设计理念，事实上是限制了救助对象看病的可及性和可能性，因为这些贫困人口连起付线以内的医疗费用都根本支付不起。因此，在设计医疗救助方案时，照搬医疗保险的设计技术和思路是不合适的。

3.2医疗救助资金少、救助标准低

目前，我市医疗救助资金筹资渠道单一，主要是靠财政投入，因为财力有限，故医疗救助资金规模较小，带来的结果就是救助标准偏低。另外，还受到救助人数的比例较低和救助资金封顶线的限制，使得患有特大疾病的困难人口，得到很少的医疗救助资金，但是其治疗费用昂贵，因此不能从根本上解决其实际困难问题。

3.3医疗救助的及时性较差

现行的医疗救助制度首先由个人到乡镇或街道民政办提出申请，再经过市民政局等相关部门审核审批，因涉及的每个部门都要按照各自的流程顺序，自下而上进行报批，审批的手续繁多，审批的时间还较长，因此就不能及时地发挥医疗救助的作用。

3.4医疗救助制度的宣传力度还需要加强

医疗救助制度是我国的一项重要的政策，是国家对广大贫困人口最基本的医疗保障，需要广大贫困人群广泛了解，只有这样才能更好的接受医疗救助，实现卫生服务需要。在试点初期，虽然各地民政部门，街道委员会，志愿者等经过多方面的宣传和讲解，但是由于这是一个新兴的政策，还是有很多居民对此不甚了解，导致居民很难自主的去申请医疗救助，从而导致很多贫困居民没有享有医疗救助，医疗救助工作效率偏低。

4、完善医疗救助制度的思考及建议

4.1加大政府筹资力度，拓宽社会筹资渠道，想方设法扩大基金规模，同时合理设置封顶线，降低医疗救助的起付线，对救助对象的救助比例进行适当的提高。对特殊困难群体人员，应该适当提高医疗救助标准，以满足他们的基本医疗需求。

4.2加快落实医疗救助和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险在经办管理方面的工作，提高管理服务效率。同时，扩大医疗救助受益面，积极解决属于救助对象的流动就业人群异地就医的申报、审批和结算办法等这些问题。

4.3提高申请、审批及救助程序的及时性。简化审批步骤，缩短办理时间，提高医疗救助工作效率。

4.4进一步加强医疗救助制度的宣传力度。医疗救助？展几年以来，国家不断的宣传医疗救助，作为一个新兴的制度，需要一定的时间来使人们对其有所了解，虽然近年己经不断的加大对医疗救助的宣传，但是还需要更进一步加强。由于贫困人群的心理负担和经济压力很大，很难有时间自己去主动了解这方面的知识，这就需要医疗救助的工作人员加大对医疗救助宣传力度，主动为居民提供医疗救助，进一步提高医疗救助的服务范围，更大程度上的满足贫困人群的卫生服务需要。

结论

系统的性能主要体现在其处理能力的安全性、可靠性、高速性、可扩展性等方面。安全性和可靠性是首要的，同时要保證系统响应要快，并为未来发展提供良好的扩展性。安全可靠性：系统应能准确、安全、可靠的运行，具备较强的抗误操作能力，保证数据一致性，确保选课顺利进行。实时性：系统在网络环境下运行，大量人员参与系统的使用，应具备较强的实时处理能力，保证操作反应及时。操作灵活性：系统具有友好的人机界面，新增子系统要符合原有储运管理系统的风格和操作习惯。并且界面应该简单、明了、提示性强、操作简单，以适合所有层次的用户的使用。可扩展性：随着需求变化，子系统能较容易扩充其功能。用户权限明确：为保证数据安全和合法使用，系统应具有较强的用户识别和授权能力。

参考文献 ：

[1]罗志高，编著.数据库原理与应用教程.北京：人民邮电出版社，2003.

[2]陈刚，李建义.数据库原理及应用--SQL server版.北京：中国水利水电出版社，2003.endprint