“智慧监管”看宜昌

文 / 华宇

2014年以来，湖北宜昌市投入近2000万元，将食品药品监管信息化建设纳入该市智慧城市3.0建设总体规划，建成了以宽带食药监、云上食药监、视频食药监、大数据食药监、移动食药监为主要特征的智慧食药监系统，努力探索“智慧食药监”宜昌模式。

一体化建设。按照一体化开发建设的思路，宜昌市局以食药监管职能信息化为核心，立足满足食药监管与信息惠民两个需求，面向监管者、生产经营者、消费者三个终端，开发建设支持市县乡三级全职能、全流程、全区域、全时段的“智慧食药监”系统。即一体化运行管理项目，由宜昌市政府智慧办牵头，食药监管局承办，各部门、各县市区政府配合智慧食药监系统项目开发；一体化部署数据资源，统一储存到三峡云计算中心，确保数据容量；一体化对接共享资源，统筹国家总局、省局系统数据标准，确保智慧食药监系统对外关联畅通；一体化接入政务专线，智慧食药监系统软件运行依托的政务专线，由政府统一安排接入；一体化配置移动终端，市县乡三级食药监管人员所需移动执法终端，由市政府统一招标、市县两级政府分级结算。

全职能平台。宜昌“智慧食药监系统”包括“三品一械”行政许可、日常监管、检验监测、惠民服务等监管全职能共19个子系统。通过一号登录、一窗监管、一键共享、一网关联实施监管服务。

一号登录，统一用户身份。监管人员使用智慧食药监系统，办理各种业务，只需要注册一个用户名，即可一号登录，避免繁琐登录。一窗监管，统一监管平台。登录“我的窗口”，“三品一械”监管可以在同一平台的不同业务模块办理。一键共享，统一信息共享。各项食药监管职能互联互通，监管业务办结后的信息可分享给相关职能系统，进行关联处理。一网关联，统一网络协调。集食药监管各项职能于一体的“智慧食药监系统”通过网络协议，协调政务专网与互联网，实现内外网、纵横网互联互通。

大协同监管。宜昌“智慧食药监系统”与市行政服务中心的审批系统、法人库及自然人库系统、省局数据中心系统等16个外部系统实现了对接。构建起协同部门配合、协同监检合作、协同监管人员履职的大协同监管机制。

协同部门配合。在食品、药品许可环节，“智慧食药监系统”与法人库、自然人库系统对接，率先实现 “一号办理”目标。在监管环节，“智慧食药监系统”与网格化系统对接，固化了食药监管移动终端与社区E的信息流通渠道，构建及时上传情报与快速反应的流程机制；与农业局溯源系统对接，共享市农产品溯源二维码信息；与市政府12345系统对接，构建起共享“三品一械”诉求信息机制。与检验检测机构信息系统对接，使监督抽检样品信息与检验结果信息彼此共享，构建出检验检测机构协同食药监管新机制。协同监管人员履职，“智慧食药监系统”的绩效子系统，适时统计出各工作人员的绩效，实行痕迹管理，客观评价，为促进各层级、各单位、各部门履职尽责提供有效帮助。

“互联网+服务办事”。一号办理，办事不出公司。申办事项的民众通过“智慧食药监系统”“我要办证”录入统一社会信用代码，商户的各项信息就通过法人库共享到智慧食药监许可子系统，完成经营资格的信息采集，直接进入许可申请资料预审环节，率先达到了“互联网+政务”“一号办理”的水平。对于需要现场核查的申办事项，由食药监管现场检查小组现场检查以后，将申报材料带回食药监管审批部门。

“互联网+服务自律”。“智慧食药监系统”免费为食品生产经营者提供溯源系统，搭建起生产、流通、消费全环节的食品溯源系统，供生产经营者免费使用，履行进货查验、索证索票记录义务。搭建智慧食药监生产经营者平台，为食品生产经营者免费建立“健康档案”，提升食品生产经营者自律意识，依法规范经营，生产经营安全食品。

“互联网+服务消费”。“智慧食药监系统”的信息惠民平台将食药监管职能信息分享给民众。同时将智慧食药监管信息惠民平台APP植入 “市民e家”，通过“食药安全”模块，随时分享、体验食药监管部门提供的信息服务。

信息技术与监管职能的快速融合，正在推动宜昌食品安全从粗放监管向精细监管转变，从低效监管向高效监管转变，从传统监管模式向智慧监管模式转变，从业态监管向系统监管转变。