关于“信息化助力城市安全”的建议

潘晞晨

城市安全是城市发展的前提。城市作为经济、社会、文化发展的中心，具有高度的空间集聚性和人口流动性。一旦突发火灾、地震、爆炸、毒气泄漏等自然灾害或人为事故，往往会造成大量的人员伤亡和惨重的财产损失。近年发生的城市突发公共安全事件，直接原因都是当地政府未能及时掌握相关信息与数据，未能进行事件预防，事件发生后也未能在第一时间进行正确应对。因此，建立科学的公共安全应对机制是每个城市的重要任务。

在智慧城市时代，信息与智能技术无疑是主要手段，对突发性公共安全事件及时准确地获得信息、甄别信息、分析信息并快速作出决策，对于正确应对突发事件处理至关重要。对于特大型城市而言，大数据能针对人流量超载发出预警，避免踩踏事件发生。在公安交通管理中，通过视频图像智能分析的信息化手段，能大幅提升公安系统“打、防、管、控”等方面的实战能力和工作效率，比如“智能装置采集”+“人工甄别处理”的交通违法查处新模式。

“十三五”期间，随着上海持续提升国际化都市的形象，政府对社会综合治理重视度不断提升，信息化手段对城市安全的作用将更加凸显。对此，我提出三点建议：

一、倡导信息互通，建立协作统一的管理平台。城市公共安全治理的大数据机遇从数据信息流动的角度看，公共安全治理的过程是一个数据搜集、数据整合、数据提炼、数据挖掘、安全分析、安全情势判断、安全监测、发现风险的过程。然而，依靠人工手段和传统信息处理技术，政府部门很难做到快速反应与正确决策。广义上的公共安全主要指生产安全、公共安全、食品安全、公共卫生安全，但涉及的具体事件包括自然灾害、生产事故、药品安全、生态环境、公共设施、地下空间、社会治安、金融安全、国家安全等30多种有关政治、社会、经济和自然方面的安全防范内容，涉及几十个部门。目前政府仍然没有一个统一的公共安全管理协调机构。相关职能部门分属不同系统和不同的领导，日常管理中往往缺乏管理資源和信息的共享，没有统一的预警机制和协调管理平台。因此建议建立常设协调管理机构，搭建统一的工作平台，促进各职能部门的有机衔接，提高城市公共安全管理的整体水平。

二、各基层各区布点，加强信息化基础设施建设。从战略角度来看，大城市需要有效的和可靠的监控与周边控制系统，以解决城市安全问题，包括高度集成的、地理上分散的视频监测、访问控制和防入侵系统等。真正意义上的智能化城市，必须以更迅速、更先进的方式进行创新，需要进一步加强通信基础设施建设，将数字交换植入到楼宇、特定区域和各个社区，再提高数字化连接的实用性，从而迈向智能化。保障公共安全与应急管理是智慧城市建设的重要目标。智慧城市建设需要以公众需求为导向。通过整合多方数据，共同挖掘数据价值。

三、完善信息应用法律法规，确保数据安全。大型互联网企业和运营商在提供数据服务的同时，也隐含泄露用户个人隐私的安全隐患。当前在大数据运用方面缺乏法律规定，仅凭大型互联网企业和运营商的自我约束、自我管理来对大数据进行管控无法保证数据运用的安全，需要有相关法律法规的限定和制约。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.comendprint