气象部门会计集中核算体制下财务管理的探索

徐飞英?王珏

摘要：为解决基层气象台站财务力量薄弱，规范会计基础工作、实现对预算执行的监督，气象部门普遍实行会计委派制，将四级预算单位账务统一纳入设在三级预算单位的会计核算中心进行统一核算、统一管理。按照上级主管部门提出的财务核算中心要切实发挥“规范核算、财务监督、综合分析”三个作用的要求。如何改变核算难、管理难、监督更难的现状，成为三级预算单位财务管理工作的重点。本文主要研究气象部门三级预算单位财务核算中心对基层单位管理中存在的问题，通过一定的分析来探讨相应的解决措施，以此提高对基层单位财务管理工作水平。

关键词：气象部门；会计集中核算；监督管理

一、现阶段气象部门会计集中核算存在的问题和面临的困难

（一）基层气象台站单位财务力量薄弱，从业人员素质不一

基层气象台站人员编制少，业务工作繁重，往往不设专职报账员，大多数基层气象台站存在着兼职财务工作人员队伍稳定性差、年龄结构偏大、无财经专业学习经历等现状。由于普遍没有受过系统的财务培训，对财经法规熟悉度、财务制度理解力均达不到工作要求。专业素质不高带来的后果就是支出不合理、原始票据不完整，支出内容不合规等现象时有发生，对规范核算带来极大的困扰。

（二）财务规章制度繁多，涉及概念繁琐

气象部门作为全国唯一一家施行中央、地方双重计财财务管理的部门。资金来源多样化，既有中央财政资金，又有地方财政资金，按照不同资金渠道对应不同的财经政策，如差旅费、培训费、会议费、公务接待、政府采购、固定资产等管理上执行的文件及依据均不一致。由于核算中心一个会计往往需要核算几个单位，在属地政策的选择和把握上往往无法做到贴合各单位实际情况，使得对基层财务工作的指导不够准确。

（三）预算与执行脱节

由于预算管理体制、预算监督机制不健全，基层气象台站单位预算编制往往由核算中心会计人员进行代编代报，基层单位仅提供数据、依据，造成预算与实际执行存在偏差。基层气象台站对预算来源、去向不清晰、执行力弱，核算中心对预算执行又缺乏监控、监管措施，使得预算与实际支出不一致，预算决算两张皮。

（四）财务难以监管

受报账体系的影响，核算中心工作人员只能根位报账发票手续是否完备、票据是否合法，凡是手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销，对经济业务真实性无法考证。且四级基层气象台站所在驻地一般离上级核算中心较远，地域的距离，报销不及时，往往是业务发生后才进行财务报销，使得财务监管滞后。支出的事后监管，增大了违规财务支出发生的几率，带来极大的财务管理风险。

由于核算与实际单位财务管理工作分离，核算中心财务人员只进行账务监控，对单位资产、物资、工程项目实施过程、合同、采购、内部控制制度执行，都无法取得第一手资料，造成财务管理控制力弱化，难以监管现状。

（五）职责划分不清晰

实行财务集中核算后，基层台站往往产生责任主体意识错误，认为核算中心是财务管理责任主体的第一人，经过核算中心审核的票据就是合规、合法的，忽视了基层单位自身财务管理工作，不利于财务管理水平的提高。核算中心各主办会计往往认为仅对账务处理的合理合法性负责，不能主动的进行财务监督管理。

财务集中核算虽然规范了账务核算行为，但由于核算中心会计人员仅对核算单位的账务了解，对其业务情况，工作开展情况不能进行及时的信息获取，在财务服务上仅能做到数字服务，使得基层气象台站对财务管理，预算指导，经济业务支出等财务管理需求无法满足。

二、提高财务管理的应对措施

（一）加强意识、稳定队伍、加强培训

财务工作的基石是财务工作人员的专业素质。基层气象台站的单位报账员的具体工作包括：报账资料的收集整理、会计信息的传递、备用金的管理、据实登记出纳台账，定期与会计核算中心核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向会计核算中心报账并说明单位经济业务及票据的真实性情况等职责，由此可见，报账员的工作规范程度将直接关系到会计信息的真伪，因此三级预算单位因加强对基层气象台站报账员的培训和教育，提高其专业水平，加强对各类文件等相关财经法律法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计核算的纽带和桥梁作用，并应出台相应的政策和措施，比如制定相应的报批制度和上岗条件，避免基层气象台站随意更换财务人员，以达到保持财务工作人员队伍稳定性的目的；并出台相应的鼓励措施提高财务人员学习积极性，将提升自身财务工作水平由被动接受到主动获取。

（二）建立统一标准、对支出行为进行规范

核算中心应对代理记账的业务单位经济业务，按现行的财经纪律及法规进行标准提炼，出台可执行的操作文件，改善和规范业务流程，以达到指导基层气象台站管好钱、用好钱，提升会计基础工作的规范性的目的。

（三）理顺关系，分清责任

基层气象台站作为独立的法人单位，不会因为上级核算中心的会计核算和监督而免除财务管理主体责任，无论是否有专职财务人员，基层单位都必须重视财务管理工作，因为无论哪个环节出现问题，基层单位负责人都要承担领导责任。要明确谁花钱谁负责的原则，各单位必须要树立谁花钱谁负责的原则，真正把加强财务管理作为一项业务抓紧抓实。地市级核算中心应加强对基层单位的业务指导和技术支持，并按上级财务管理部门要求对基层单位实施财务监督。上级主管部门应建立工作职责，确保各单位能够明确责任，履行职责。

（四）加强预算编制、督导管理

上级主管部门应强化预算管理，改變过去预算编报模式，建立以基层气象台站自行编报预算为主，上级主管部门进行业务指导为辅的管理模式。将预算编制、预算管理下放到基层气象台站，使得基层气象台站能够结合单位自身发展需要和业务需求进行预算编制，落实预算执行，以此推动基层气象台站预算管理水平。并加强预算动态监管，制定预算调整流程，规范预算执行，避免预算随意调整或不按预算执行的行为发生。endprint

（五）充分利用气象部门计财业务系统，提升财管管理水平

自2007年气象部门推广计财业务系统以来，该系统已逐渐变为集合账务处理、财务报销、预算控制、资产管理、数据统计等多功能，一体化的集成财务软件。各单位应依托该系统，结合单位财务管理需求，制定适应本单位的操作流程、工作规范，达到以信息化手段将制度规范到流程中的目的，以财务提高财务管理水平，减轻财务工作人员的工作负担。

（六）建立完善的内控制度

完善财务监控制度，确保财产物资的安全。基层气象台站应建立“大额支出、三人民主决策、政府采购变更”等审批制度，制定预算单位的资产物资管理制度等，明确相关责任人。用制度来代替办法、做到严格执行内控，不讲人情不讲情面。上级主管部门应定期开展财务检查，对基层单位预算管理、固定资产管理、政府采购管理、物资管理等多方面进行实地检查、盘点，以解决账、物分离带来的财务风险，并定期进行财务工作通报，以监督促管理，使各级单位重视财务工作，促进财务管理水平的提高。

（七）会计核算中心转变职能，加强支出监督管理。

会计核算中心要实现从核算型部门到管理型部门的转化，改变“重核算轻管理”，“会核算、不会管理”的现状。会计集中核算可通过加强对各基层气象台站预算指标使用情况的跟踪，严格控制单位用款进度，等多种手段加强预算资金的事前控制。

会计核算中心还可在收到预算单位的支付申请后，将财务监督从事后调整到事前，减少违规事项的发生。

会计核算中心从核算型向管理型转变，要彻底扭转将其作为单纯的核算机构的观念，真正从源头上做好核算工作。

三、结束语

实践证明，通过制定完善、统一的财务管理制度、规范财务工作流程、改变预算编制模式、重视预算管理、加强动态财务监督等，能够有效调高集中会计核算下对基层气象台站财务管理工作水平，帮助各基层气象台站适应财务体制改革。

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（作者单位：贵阳市气象局）endprint