电网建设项目投资计划管理探讨

谭子河

摘 要：电网建设项目投资计划关系到电网项目建设的顺利实施，关系到电网企业的投资效益和长远发展，因此，加强对电网建设项目投资计划管理，合理安排项目投资计划，对指导电网建设具有重要的意义。本文拟对电网建设项目投资计划进行深入探讨，分析投资计划的管理，以实现电网建设项目投资的合理性。

关键词：电网建设 项目投资 计划管理

电网建设是我国的重要基础设施建设，随着我国经济模式的转型升级，国家对电力发展日益重视，对电网建设的要求也越来越高，电网建设既要适应地方经济快速发展的要求，将电网建设项目纳入地方政府的控制性规划，同时也要考虑自身企业发展，增强市场竞争力，在国家电力体制改革的大背景下，实现效益最大化。因此，应认真分析电网建设投资与收益的关系，准确合理安排投资计划，力求节约投资成本，满足社会需求的同时追求经济效益的最大化。

一、合理安排项目投资计划的重要意义

为保证电网建设项目的顺利实施，加强电网建设的投资计划管理具有重要意义。电网建设投资计划管理包括前期投资计划管理和年度投资计划管理，按照投资规模和投资结构，通过优选模型，综合考虑项目特点，建设规模、建设条件、紧急程度等开展项目决策。项目通过可行性研究、环评水保以及核准等前期手续，进入到投资项目储备库中，按照紧急程度优选项目进入年度投资计划。项目的可行性研究的质量，切切实实关系到项目的顺利实施，不合理的投资安排造成人财物的极大浪费，必须对项目的可行性进行系统分析和全面论证。在这里举个实例，某个220千伏送电线路工程，2009年批复可行性研究报告，2010年进入年度投资计划，由于与当地政府的沟通不到位，线行没有纳入当地政府的控制性详规，造成可行性研究的深度不足，到项目实际施工阶段，才发现线路路径所经过的地方需要拆除房屋300多间，涉及土地利用面积超过2000亩，初步计算需要拆迁费用约3亿，这就给前期工作及施工带来很大困难，导致项目一直无法推进，到目前为止該项目都未能建成投产，由此带来的经济损失不可估量。因此，合理安排投资计划是项目顺利实施的前提保障。一般来说，合理安排项目投资计划可以从以下三个方面考虑。

（一）加强电网建设项目的可行性研究深度

对系统方案进行深入研究，并对投产年限进行必要的论证，重点研究项目建设技术可行性和合理评估项目建设投资的经济性，对项目的接入系统方案、系统对项目设备的参数要求，二次系统接入方案以及通信方案进行深入研究，重点解决站址和线路走廊的可行性，避免出现颠覆性因素，可靠性研究必须以审定的电网规划为基础，对项目进行充分论证。另外，需要提高设计人员的自身素质，各专业设计人员要对项目设计要求进行深入了解，并在立足于本职设计思考的同时，主动涉及相关专业设计的衔接与配合，提高设计质量，对项目设计单位进行评分考核，杜绝素质低下的设计单位参与设计。

（二）将电网建设项目纳入政府控制性详规

电网建设外部环境复杂，项目落地离不开地方政府的支持。将电网规划纳入各地区总体规划、控制性详规和土地利用规划，落实电网规划与其他专业规划的衔接与协调，将电网建设项目纳入地区重点项目计划，做好输变电线路走廊和站址及规划控制工作。加强与地方政府部门的沟通，与当地政府开展战略合作，签订相关协议，将促使政府部门加大对电网建设的支持力度，及时协调电网发展建设中存在的制约性问题，为电网建设的实施提供政策性保障。

（三）科学合理安排电网建设投资计划

电网企业要发展，要争取利润最大化，电网建设投资就必须考虑其经济性、有效性和合理性。电网建设项目要经过各专业条线的充分论证，对项目的必要性进行核实，核实其是属于满足负荷增长还是完善电网结构，是属于必须安排、优先安排还是公司明令禁止建设，保证项目科学合理进入进度投资计划，确保项目投资的有效性，避免投资浪费。特别是针对近几年准备兴建的风电场等新能源，因其建设的不确定性，由供电企业建设的接入电网系统线路建设项目，需谨慎将其纳入年度投资计划，避免出现接入系统线路建好后风电场等新能源项目停建的现象，造成不必要的投资浪费，导致国有资产流失。电网建设项目纳入年度投资计划前需经企业领导班子集体决策，企业领导对电网建设项目进行决策也要充分考虑其必要性，对其技术性、政治性以及经济性进行论证，实事求是开展投资决策，要避免某些人的主观臆断和行政干预，确保决策方案的性价比最高。

二、电网建设项目投资计划存在的主要问题

电网建设投资计划存在的问题主要表现在制度、外部建设环境以及规范建设与用电需求三个方面。

1、制度方面

现在电网建设项目施行核准（备案）制，即国家和地方政府按照一定的程序决策电网建设项目后，将其纳入投资计划中，然后在选址选线、环境评估等方面进行综合评定获得相关资料后，才会批准允许建设，很显然这些工作的进行需要花费大量的时间，且核准（备案）的要求较高，涉及的内容较为广泛，无疑给确定电网建设的核准（备案）时间带来较大难度，使编制电网建设年度投资计划存在较大的不确定性。

2、外部建设环境方面

国家相关电网建设的法律法规相继出台，加上人们的维权意思不断提高，给电网建设项目的顺利开展带来不少难度。例如，建设项目征地与青苗赔偿之间的矛盾时常发生，严重阻碍了电网建设项目进度，使电网建设项目投资计划无法顺利完成。另外，由于城市发展的需要，电网建设施工过程中常常发生政府部门需要更改线路工程路径的情况，也导致电网建设项目投资计划无法执行。

3、规范建设与用电需求方面

电网建设必须遵守国家的相关规定，并按照一定程序办理电网建设手续，且只有经过相关部门批准同意才能施工。另外，人们生活水平的不断提高，用电需求的要求越来越高，这些限制因素容易引发供需不平衡的矛盾。

三、电网建设项目投资计划应对措施

为了确保电网建设的规范性，电力企业应加强与先进国家的交流与合作，比如新加坡、日本和美国等，学习他们的先进技术，国内电力企业之间也可以加强对标学习，提高企业综合技能，以保证电网建设满足日益增长的负荷需求。除此之外，还应注意以下几个方面内容：

1、加强投资计划与规划的融合，科学合理编制投资计划

加强投资计划与规划融合，编制科学合理的投资计划，以保障电网规划目标的有效落实。即需要充分认识电网建设项目投资是一项政策性、综合性以及专业性较强的工程，要求编制年度投资总计划时应以经济效益为中心，并对实际情况进行全面把握和充分的论证以及综合计划测算，通过制定详细的计划和预算，将投资计划和规划进行有机的融合，同时，调整不同环节的投资比重，协调电力企业各部门之间的关系，各部门抽专家组成专家库，重大项目需经专家委员会充分论证，为年度投资计划的落实铺平道路。

2、保证投资计划的执行刚性，完善电网建設全过程管理

电网建设工程量大，涉及专业知识强，因此为了保证投资计划的执行力度需要建立健全电网建设管理体系。要求电力建设项目计划下达后，根据电网建设的实际情况，合理安排年度计划，并将其细分到季度计划和月计划之中，要避免出现年底扎堆投产和支付工程款的情况。同时做好电网建设前期准备工作，尤其注重工作计划部署、施工进度控制、图纸交付等方面工作。施工过程中通过采用跟踪、监督和调查等方法，确保每个环节都在监督之中，针对未按计划完成的施工内容，应协调不同部门间的关系，以此保证电网建设各环节质量满足整体电网建设目标要求。定期召开电网建设工程协调会，及时协调解决施工过程中遇到的问题；除此之外，明确电网建设负责人的职权，并对其工作落实情况进行考核，发现其工作问题应进行处罚，对于在工作中表现比较突出的人员，应进行物质和精神的奖励，做到赏罚分明，以保证投资计划的执行力度。

3、加强电网建设投资监控，实现经济效益最大化

电网建设投资计划管理以实现经济效益最大化为目标，因此，应加强电网建设资金控制，一般不允许有超概算的情况发生，充分考虑投资成本结余。为此应注意以下几方面：首先，保证电网管理符合逻辑，根据电网建设的面临的实际环境，有组织、有计划的进行施工，合理配置施工资源，提高施工过程中人力、物力的利用效率，减少不必要的成本开支；其次，善于运用现代管理手段，加强电网建设项目的管理，保证电网建设投资计划有条不紊的进行。

四、总结

合理安排投资计划最终是为了使电网建设实现最大的社会与经济效益，本文对电网建设项目投资计划合理安排的重要性进行了深入分析，探讨了电网建设项目投资计划存在的问题，并在此基础上提出了应对措施，总结了电网建设项目投资计划安排过程中应注意的事项，从而使电力企业在电网建设项目立项之前，做好充分的投资分析论证，保证其在满足社会需求的同时，创造最大的价值。