完善运动休闲特色小镇建设中的体育主导地位

张玉圣

摘要：特色小镇是供给侧改革的落实和突破，建设运动休闲特色小镇是体育与其他产业融合发展的重要方式，更是完成产业升级重要举措。如何明确小镇在建设过程中各方应起到地位和作用，已经成为建设运动休闲特色小镇关键所在。

关键词：运动休闲特色小镇 产业主导 运动休闲特色小镇

1.国家对运动休闲特色小镇的定义和态度

运动休闲特色小镇是以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。

2016年7月，住建部、发改委、财政部等部位联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》后，2017年5月11日国家体育总局下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》（体群字[2017]73号），明确指出到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。

2.目前我国建设运动休闲小镇的情况

全国目前的体育特色休闲小镇工作开展火爆，相关数据显示，仅在2016年，国内进入建设阶段的体育小镇已经超过100个，在这些小镇的规划蓝图中，自行车、马拉松、钓鱼、登山、冰雪等户外项目成为热门主题。今年8月9日，体育总局办公厅决定将北京市房山区张坊运动休闲特色小镇等96个项目列为第一批运动休闲特色小镇试点项目，这也标志着国家层面开展第一阶段的体育休闲特色小镇工作。

3.体育休闲特色小镇应该具备的条件

3.1特色小镇与行政单位

体育休闲特色小镇的基础不是行政区划单元上的一个镇或区，而是按照体育为基础，融汇休闲、健康、旅游等产业创新发展的平台。将产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统。

3.2良好的体育环境基础

尤金有“田径之城”的称呼，从1973年开始每年都举办国际性田径赛事，之前是普雷方丹精英赛，现在是钻石联赛。并且该地属于地中海气候，季节分明，气候宜人，是全美的宜居城市之一，具备发展体育运动的条件，因而尤金的城市宣传语是“艺术和户外运动的伟大之城”。该市良好的气候为各种赛事的举办提供了良好的可能，而特色赛事、精品赛事的打造则让该市声名远播，达到了很好的经济效益和传播效果。可以看出，要打造以体育为特色的小城镇是需要一定气候、地理、文化等基础条件。反观我国的休闲特色小镇是以休闲为依托，同时因为体育设施与体育赛事举办选择在有良好基础条件的特大城市，使得部分小城镇并没有叫得响的品牌赛事或者浓厚的文化积淀。

3.3运动休闲特色小镇要存在差异性

产业存在差异才能互补，才能促进产业的发展。同时，特色小镇的发展核心是人，消费需要人，服务需要人，产业需要人。在我国目前体育发展的国情下，特色小镇发展的还是在发达地区城市的带动作用下。

上层建筑离不开经济基础，在发达地区才有一批有着良好经济条件的并且喜欢参加体育项目的人，同时，部分运动项目如滑雪、航空等项目的参与费用很高。东部沿海地区不论在人均收入及消费能力上、高端体育和运动休闲需求上、体育相关产业人才上都是目前最具体育特色小镇发展条件的地区。虽然政策支持对各省市基本相同，特色小镇的最后还是要看项目处成活率及日后发展情况。

4.政府在特色小镇中应起的作用

特色小镇建设则应该是“大市场，小政府”，即特色小镇的发展前提应该是以市场为主导，发展具有产业优势及自然、人文资源禀赋的特色小镇，政府应该在源头上做好引导及指导工作，慎用简单的行政手段过多地干预特色小镇的发展，比如不根据小镇的实际情况，硬性规定特色小镇的建设数量及发展模式。

另外，运动休闲特色小镇是我国体育发展与新型城镇化一个新的尝试与探索，因此，体育等相关部门都需要做好引导与服务工作，借鉴发展得好的小镇发展成果与经验，同时对小镇发展过程中遇到的困难与阻碍制定相应的政策与法规。

运动休闲特色小镇的建设从无到有的过程应保持特色小镇总体规划建设思路的延续性与统一性，避免因领导班子的更替导致小镇建设的中断或烂尾。特色小镇的建设要做好“产居融合”，发展运动特色小镇是为了更好地以体育提升地方经济，提高当地人民的生活水平，同时，在发展的过程中要着重注意体育经济的带动作用，要做运动休闲小镇的运动特色小镇存续发展、当地运动文化的保护，政府要做好相应的规划和监管。

对目前在试点中的特色小镇进行分类指导，最终评选出结果要有科学的依据。同时，政府不应单一的推动体育这一具体产业，而是进行产业融合，同时在土地、人才、税收、资本等要素资源方面实施优惠政策，鼓励PPP资金引进，激励地方政府、市场、社会组织等多元主体积极参与，聚集优势产业，形成特色，扩大体育产业的有效。同时，政府的监管也必须始终跟上，警惕个别业内企业打着发展体育旅游、体育产业的旗号，建设成一个又一个地产项目。

5.运动休闲特色小镇要以体育为核心

有体育元素的小镇并不全是运动休闲特色小镇，在旅游度假区、综合体或者旅游小镇里引进几个赛事或增加一点休闲功能不能称之为体育特色或运动休闲小镇。特色小镇不应限制其他产业的发展，如在旅游胜地，也可以建设成为运动休闲小镇，但其核心元素必须是休闲、运动。围绕体育产业的上游和下游，与其他产业横向融合好是关系到体育小镇建设目标中的供给侧改革及精准扶贫，将涉及体育休闲的设计、制造、营销、物流产业整体协调发展。

总之，运动休闲特色小镇是体育是新兴产物，也是未来体育发展的一个突破口，有助于产业发展融合，更关系到全面小康社会的建成，要在试点城市中探索发展经验进行研究和推广顺应中国进入新时代的发展，破解地区、产业发展不平衡不充分，满足我国人民日益增长的生活需要。

参考文献：

[1]国家体育总局办公厅.体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知.[Z]國家体育总局.http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c802334/content.html

[2]沈克印，杨毅然.体育特色小镇：供给侧改革背景下体育产业跨界融合的实践探索[J].武汉体育学院学报，2017.51（6）

[3]陈国强.体育小镇扎堆建了上百个，避免“烂尾”看看美国人怎么做的.[Z]澎湃新闻http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1691519