我国政府采购招标投标问题探究

杨达+鲁慧玲

摘要：当前，我国政府在进行采购时，主要采用的是招投标的方式，但是就目前的情况来看，我国政府采购招投标还存在着一些问题，导致我国的政府采购质量、效率等不尽人意，为了有效改善这一局面，我国新颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部87号令，对招标相关人员以及招标程序有很大的影响。本文主要针对我国政府采购招投标的特征、以及存在的问题进行了探究，并且提出了相应的解决措施，以供参考。

关键字：政府采购；招投标；问题探究

引言

在我国社会发展过程中，招投标作为我国政府采购的主要方式，一直都秉持着公平、公正、公开的原则开展相关的工作，而且，当前，一些相关的法律制度的建设也为政府采购工作提供了保障，使得政府采购招投标也取得了一定的成效，一是，为政府部门节约了10%以上的资金；二是，对政府财政资金的使用进行了有效的监管和制约；三是，促进了国内企业的发展，扩大了国内优势企业的市场。所以，加大对政府采购招投标的研究有着重要的意义。

1我国政府采购招投标的特征

1.1采购数额大

当前，政府采购支出在整个财政支出中占有重要的位置。国际上，政府采购支出一般情况下大约占国内生产总值（GDP）的10%左右，而采用招投标方式的支出占政府采购总支出的70%左右。在我国2016年中，GDP达到74.4万亿元，按此推算，我国政府购买性潜在支出大约是7.4万亿元，采用招标投标方式的达到5.18万亿元。巨大的资金支出数额，会在社会资源配置、调节经济平衡等方面产生较大的影响。

1.2具有市场性

政府采购招投标行为属于市场行为，具有一定的市场性。所以，与供应商的关系属于一种平等的贸易关系，招标合同也在民事合同范围之内。而且，政府招投标活动必须遵循市场经济规律和原则，如公平买卖、节约开支等。

1.3具有行政性

政府在实施采购计划、决策、监管时，具有较强的行政性。要想将招投标工作真正的落到实处，发挥出其应有的效用，就必须要有完善的法律、法规制度作为保障，依法行政。而且，作为一种行政性行为，政府在进行采购决策时，必须要体现出政府的政策意向，如保护环境、促进企业发展等。

2我国政府采购招标投标存在的问题

2.1招标、评标体制的程序与方法存在矛盾

在政府采购招标过程中，由于涉及到的方面比较多，为了确保每个环节都能按照既定的方面有序进行，政府在整个招标过程中设置了较多的审批环节。审批部门的设立一定程度上增加了招标环节的工作量，由于各项规章制度以及职责等方面都还有待完善，导致出现问题时，各部门之间就容易出现扯皮的情况，互相推卸责任，一定程度上影响了招标的效率和质量。所以，招标过程中程序与方法的矛盾亟待解决。

2.2招标投标行为不规范

招投標作为政府采购的主要方式，最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中，体现物有所值。但是，在实际的招投标过程中，其涉及到的范围比较广，内容比较多，同时牵涉到的经济利益比较诱人，权利集中，成为很多的供应商、采购人、执行机构、管理机构以及评标专家的利益博弈场所，由于相关制度和监管力度的不足，导致招投标工作从计划制定、采购当时审批、招标文件编制、投标、评标、定标、签订合同、验收、资金支付等过程中存在着设租、寻租等腐败现象，另外，一些投标企业为了能够中标，存在着资质造假的情况，影响着招投标工作的顺利开展。一些不规范的竞争、不规则的运作和不到位的监管亟待解决。

2.3政府对采购目标不明确

当前，政府在进行采购招标过程中，通常都会优先考虑到利益，将招标项目交给报价较低的企业去做，但是，很多的企业为了自身获取更多的利益，就以降低生产成本为代价，来满足政府对招标价格低廉的需求，一定程度上就对招标项目的质量造成了影响，使其得不到应有的保障。造成这一情况的原因是政府在采购招标的过程中忽视了其招标的真正目的，政府招标相关人员，在实际的工作中过分的注重经济利益，没有切实地遵循政府采购招标的相关制度，不能满足长远发展的目标。

3政府采购招投标中的解决对策

3.1强化源头管理

在政府采购招投标过程中，要想有效保障招投标工作的顺利进行，就要强化源头管理，采购人员应当进行充分的市场调查，包括市场技术、服务水平、供应、价格等，根据调查的结果确定科学合理的采购需求，并对其进行价格测算，并且，采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。另外，还要明确采购人未按规定编制采购需求的法律责任，做到有责必究，规范采购人员的行为。

3.2建立完善的内部控制制度

采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。另外，采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。加强采购人员的内部管理和控制，规范招标环境。

3.3保证招标采购的透明化和程序化

第一，加强供应商的管理，在对供应商进行选择时，要全面考虑供应商的实际能力、信誉方面以及报价等方面，并且建立相应的供应商数据库，政府采购，可以通过数据库的分析来了解供应商的相关货物；第二，建立完善的招投标管理方法，在评标标准方面要视具体的情况而定，不能生搬硬套，另外，对于评标标准而言，一定要保证其透明化，提前公开，并且要注意把控好各项标准的分值比重，尽量做到细化和量化；第三，要采取有效措施确保招投标过程的公开、公平、公正性，并且要实现相关措施的固定化和程序化，如，加强对相关法律、法规的宣传，并且通过法定程序和渠道及时发布招标信息、工程相关信息、评标方法、中标标准及招标投标程序，保证有兴趣的供应商平等地获得政府采购信息，平等地参与招标采购竞争，有充足的时间准备招标文件并制定适宜的投标策略。

3.4建立完善的招投标监管机制

首先，要建立财政、审计、监察以及社会全方位的监管体系，并且按照相关规定，明确财政部门在政府采购及招投标过程中的监管职能，并且充分发挥各监管部门的职能，使其能实现协调联动，互通信息的局面，让政府采购招投标过程中违法乱纪的人员无机可乘；其次，建立政府采购预算制度，提高政府采购计划的约束力；最后，加大惩处力度，对各相关部门、单位、人员在招投标过程中出现的违法、违规行为要及时发现、及时处理，而且，还要建立相应的投诉、举报受理、查出制度，对一些违法乱纪的行为，如明招暗定、串标、收受贿赂、资质造假、徇私舞弊等进行严肃的查出、公开曝光，对政府采购招投标各方的合法权益进行维护。

结束语

综上所述，随着我国现阶段采购规模、采购品种、数量的不断增加，采购招投标过程中存在的问题也日益凸显出来，对此，政府部门也不断加强完善相关采购政策，对其存在的不利影响逐步纠正完善，为招投标工作顺利的进行提供有利的保障。

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