土地流转与农业经营方式转变研究

臧洪双

摘要：农业的增长，在很大程度上受到农地制的改革和农业经营方式的影响，而农地流转恰好又是农地改革的重要内容。现今，我国对于农村土地流转问题的重视度有所提升，并为此颁布了一系列的政策。但是，由于土地流转方式越来越多样化，土地流转活动越来越多，加上政策的不完善，使得土地在流转过程中出现产权不够清晰，进而出现了一些侵权的问题，最终产生了土地短期内经营不合理的情况。现有的农业经营方式已经不能跟上土地流转的步伐，所以，对农村土地流转和农业经营方式的研究，对促进我国社会主义市场经济的发展，以及我国农业现代化进程都具有非常重要意义。

关键词：土地流转；农业经营方式；转变；产权问题

目前，我国正处于经济发展与新农村建设的关键时期，农村土地流转应运而生，同时也不断呈现出新的形式与特点。众所周知，农村经济的发展在较大程度上取决于农村土地制度与农业生产经营方式。因此，在农业土地流转不断多元化、市场化的特殊背景下，探讨土地流转对于农业经营万式转变的影响，进而促进农业经营方式的集约化、科学化、高效化发展，已成为现阶段我国农村经济转型升级所面临的重要问题。

1农村土地流转概述和功能

土地流转主要是指在不改变农业用地性质以及所有权归属的条件下，转移土地的使用权。这些年，我国农民摆脱了贫穷，基本上解决了温饱问题，在这一变化下，农村土地不再仅仅是他们生活的一种保障，在此基础上农民还通过土地进行一定的投资活动。农村土地流转的功能主要有以下几点：其一，可以保证土地的规模化经营，从而不断优化农业生产要素以及组织结构，合理配置农村土地的资源，使农村土地的利用率和生产率同时增高；其二，让农村合作社的价值能够有效的发挥出來，通过政府不断引导和鼓励农民，使他们进行规模化经营或者种植，使其距离农村土地的集约化目标更进一步，提高农村土地的生产效率。总的来说，土地流转与土地规模化经营对于保障农民收入的增加以及促进现代农业生产方式的转变以及发展都具有积极意义。

2农村土地流转的现状

中共中央十八届三中全会关于土地改革进行了一系列的政策支持，在政策的鼓励下，再加上城乡一体化建设以及农村劳动力的大规模转移，使农村闲散土地有所增加，这样的形势下土地流转供给商也随之增加，在三方的作用下，土地流转的势头越来越旺。随着土地流转的发展，一些地区的土地流转逐渐呈现出了流转方式多元化、流转工作规范化和流转价格市场化的趋势。其中正是由于土地工作方式的规范化和土地模式的多元化，使土地流转价格更加合理。虽然土地流转得到了很好的发展，而且也产生了一些符合时代发展的新特点，但是目前的土地流转制度或者政策仍然存在一些漏洞，这就需要我们加强对其的完善，从而不断促进我国农村土地流转的进一步发展。

3土地流转对农业经营模式的影响

农村土地流转实施以来，取得的效果相对比较理想，而且也对农业经营方式产生了一定的影响，主要表现在以下几个方面：其一，土地流转促进了农村土地的集中化生产和农业的规模化发展，从而降低农村土地生产成本，促进农村经济的发展；其二，农村土地流转给农业经营方式提出了新的要求。我国农业占有比例较大，农村人口数量也相对较多，与此同时，农业生产的物质成本和人力成本比较高。面对现在的发展局势，农业必须要实现低成本、高质量以及高效率生产，才能谋取生产和发展。农村土地流转，促进了农业经营方式的转变，但是要想实现农业生产的科技化、经济化发展，还必须加强农业经营组织的形式和农业的技术条件，促进他们的互相融合，从而使农业可以实现协调发展。

4土地流转背景下加快经营方式转变的措施

4.1明确土地产权

明确土地产权，促进土地市场化交易。土地产权明晰可以提高土地流转和土地利用效率。应将土地所有权、承包经营权、收益权等不同权益进行确定和稳固，在产权明晰基础上进行企业化经营、管理和市场化运作，以发挥土地流转的最大效用，促进农村土地向适合规模化、组织化、机械化方向转变。建立信息中心和交易服务中心，提供信息、评估咨询、法律等交易过程中的专业化服务，建立健全土地交易平台和交易市场同时，还应建立分红分成和最低保障金的土地流转收益分配制度，在提高农民土地增值增收益的同时，降低市场和经营风险，以此保障农业经营主体一农民的权益。

4.2建立健全农村的社会保障体系

农村的保障体系事关农村经济社会发展大局。农村社会保障体系建设的成效与农村居民幸福安康息息相关。土地流转很大程度上受到落后的社会保障体系的阻碍。虽然近年来我国一直在社会保障体系上给予财政上的支持，建立农村人口养老保险制度及农村医疗保险制度，建立个人基本医疗和养老保险，提高了农民的保障能力，但仍有些不完善的地方。为此我们应从以下几方面建立健全保障体系：首先，完善农村社会保障体系；其次，建立多层次的农村社会保障体系；再次，建立农村的社会保障基金制度；最后，健全失地农民的生活保障制度。

4.3建立健全土地流转管理机制

只有完善的土地流转管理机制农民才认为有了保障，才愿意进行土地流转活动。为此，国家应该从以下几方面建立完善的土地流转管理机制。首先，建立农村土地流转服务体系。一方面加强土地承包经营流转制的规范化建设。另一方面，在各级行政单位都建立专门负责土地流转相关事务的专门机构；其次，建立土地流转的鼓励措施。对土地流转工作做得好农户与村给予政策、技术、资金上奖励，不但鼓励当地农民参加到流转行列，也激励周边村庄的土地流转；最后，正确处理好农村土地流转和土地承包之间的关系。

4.4加强对农业经营者的技能培训

农业经营的主体是农民，只有农民的素质得到提高，农业经营方式才可能顺利转型。因此，需要加强对管理者、经营者和不同层次从业者的不同类型的培训，尤其是农民这一经营主体在职业技能、经营管理、市场判断和财务金融等现代社会各方面能力的培训。合理安排培训课程和培训内容，建立企业式的终身培训和考核制度，运用订单式、定向式、创业式、科研式等不同的培训方式；同时，结合使用基地实训、参观、角色扮演、访问、小组探讨等多样培训形式，增加对经营主体的各方面技能的培训，真正提高经营管理者能力。

4.5完善农村土地流转的价格机制

价格是农民在土地流转过程中比较看重的一个因素。为此，必须为土地流转建立一个适合的平台，同时为农民土地估计建立一个科学的评估系统。首先，全面考虑土地价格的构成因素。根据不同的区域、不同的土地位置、用途的不同，形成了不同地域的土地价格体系；其次，制定合适的基准地价。基准地价是土地出让、转让的价格依据，也是土地流转中的最终土地价格标准；最后，要将土地价格进行公示。为了保证土地流转中的公平、公正，就要将这一价格进行公示，用来降低土地流转中的违法风险，保证土地流转制度的顺利实行。

结语

农村土地的流转是解决“三农”问题的客观要求。农业适度规模经营是我们发展的必然结果。因此，完善土地流转制度不仅能够促进农业经营方式的进步，也为我们更好的发展现代化农业起到很大的推动作用。

参考文献：

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