关于依法合规调处工农纠纷的探索和研究

崔志军

在油区治理工作中，处置工农纠纷过程中谁来管，管什么，如何管的问题成为困扰油气正常生产重大难题。如何更新观念、创新机制和模式，整合有效资源，提升处置能力，避免发生群体性治安事件，提高工农纠纷处置工作的管理水平，依法维护我厂合法权益，是一个需要长期探索与实践的课题。

一、构建工农纠纷处置机制的背景

多年来，在油田建设过程中，部分地方企业及个人为了一已之利，采取不正当手段阻挠正常生产施工，肆意侵占企业合法权益，致使油田企业因此施工队伍上不去，出不来，对企业造成了巨大的经济损失，同时，就有些问题如不及时解决，可能引发不稳定及越级上访事件，造成严重的后果。另外，因多种因素，导致各部门与单位间协调力量分散，资源配置不合理，配合联动不紧密，使协调处置工作久拖不决，使作业施工周期无限延长，工作处于被动。

二、构建工农纠纷处置机制的主要措施

为保障生产有序运行、依法维护企业权益为核心，按照“明晰责任、分级管理、部门协作”的工作思路，借鉴成功经验，积极稳妥的处置工农纠纷事件，有效消除各类干扰生产和施工的行为，厂综治办协调厂属各部门、单位，整合资源，加强配合，积极构建工农纠纷处置机制，建立不正常事件考核制度，全面实现联合、联动、联治的工作格局，从根本上解决工农纠纷沟通难，调处难，处置难的问题。

措施一：建章立制，强化组织，工农处置做到协调有力为加强领导，强化制度落实，制定出《第四采油厂工农处置工作方案》，成立了由厂长、厂党委书记任组长的工作领导小组，厂主管领导、分管副厂长及万东分局局长任副组长，各部门、单位负责人任小组成员，明确各部门职能及责任，细化分工，强化执行力。

措施二：各司其职，风险共担，工农处置做到权责分明

为进一步落实职责，各部门及单位明确自己的任务及权限，有效规避相关法律风险。方案中规定：油气生产单位，按照属地管理原则，负责所辖区域内发生的工农纠纷事件的基层调解处置、性质判定和逐级上报工作；土地管理与协调科是工农纠纷处置的主管部门，对基层工农纠纷调处工作具有指导和管理职能，负责与县（区）支油办、乡（镇）政府、村委会进行沟通协调，负责配合相关部门对工农纠纷事件性质进行判定；综合治理办公室是依法处置工农纠纷的牵头部门，在工农纠纷事件定性为非法阻挠生产施工行为后，负责协调组织公安内保力量，依法采取强制措施进行处置；万东分局是依法维权的主体执法单位，负责依据相关法律法规进行司法解释、调查取证、性质最终判定，指导并协同内保人员依法采取强制措施处置纠纷事件。

措施三：梳理流程，处置有序，工农处置做到依法合规

为使工作目标具体化，处置工农纠纷工作实行流程作业法：即：第一步：油气生产单位发生工农纠纷事件后，先由本单位的工农、生产部门了解情况、判明性质，开展基层调处工作，在不能独立调处的情况下，及时向土地管理与协调科汇报。第二步：土地管理与协调科接到油气生产单位汇报后，要组织人员与工农纠纷发生地的支油办、乡（镇）政府、村委會进行沟通积极开展调处工作。在调处不能取得成效时，依据证据材料会同地方相关部门对工农纠纷事件进行初步定性，并向厂主管工农领导汇报。第三步：综合治理办公室在土地与管理协调科将工农纠纷事件初步定性为非法行为后，负责向厂主管综治工作领导汇报情况，负责协调公安内保到现场取证、对当事人说服教育。第四步：万东分局在现场调查取证后，负责依据相关证据材料，对照相关法律法规对工农纠纷事件性质进行最终判定，并与综合治理办公室共同制定初步的强制处置意见和方案。第五步：对需采取强制措施的工农纠纷，由综合治理办公室、万东分局、工农管理与协调科、护厂大队、油气生产单位共同召开协调会，研究确立强制处置工作方案，并将强制处置方案报请厂主管综治、工农的领导批准。第六步：强制处置措施执行前，由土地管理与协调科负责与区（县）支油办、乡（镇）政府、村委会依据相关材料及手续达成一致的强制处置三级书面意见；由万东分局负责与地方派出所联系，协助开展工作。第七步：强制处置措施实施过程中，由综合治理办公室牵头，万东分局、护厂大队、油气生产单位及地方相关部门积极配合，依法对干扰生产和施工的违法人员采取强制措施进行处置。

案例：2016年6月14日，当地一名50多岁的妇女怀抱不到一岁的孙女，以过往拉油车辆造成路旁果树扬尘污染为由，阻拦曹31井拉油车辆，索要高额赔偿。地方政府干部、万东分局干警轮番进行劝解，均无济于事。由于无法正常拉油，曹31站点储油罐已近警戒液位，安全运行受到威胁，于是紧急启动应急预案。鉴于该村民年龄大、有心脏病等情况，为防止发生执法意外制定了详细的工作方案。6月16日晚上23时，万东分局在全面收集相关证据、制定严密保障措施的基础上，对严重扰乱、破坏油区生产秩序的该名村民进行抓捕，并依法对其做出治安拘留5天的处罚，体现了我厂在油区治理工作中依法维权的坚强决心；警、企、地三方联合行动，彰显了我厂依法合规管理的思想理念；严厉打击各类干扰行为，不但对不法村民起到了强大震慑，也为下一步开展好反干扰工作筑牢了基础。

措施四：强化考核，奖惩兑现，工农处置做到有奖有惩

处置工农纠纷工作方案中规定，因村民无理取闹，经采油作业区土地管理部门多次协调无果后，由土地管理与协调科牵头，相关部门配合，7日内成功调处，个体性每起奖励2000元、群体性每起奖励5000元。三年来，共依法协助处置工农纠纷216起。2017年，为强化依法维权奖惩，在厂绩效考核管理办法中加入了不正常事件考核项，强调指出在日常工作中，每发生一起因自身原因或外部干扰、阻挠正常事件，造成严重后果的，七日内未解决，扣减所属单位党政正职、分管副职、生产运行科及相关部门负责人当月预算绩效工资的5%，直到解决为止。各项制度的出台及强力推进，处置工农纠纷工作真正做到了有部署有落实、有责任有考核、有推进有督促、有奖励有处罚。

三、持续推进处置工农纠纷工作设想

随着相关制度的不断推进与完善，我们要全面发挥主观能动性，深刻认识工农纠纷处置的复杂性、重要性、艰巨性，进一步增强调处工作的责任意识，明确分工、落实责任、密切协作，发挥企地、警企、部门联动优势，利用并发挥好处置工农纠纷工作方案与绩效考核制度的指导作用，准确把控动态、判定性质，依法开展工作，坚决杜绝因工农纠纷处置不当而引发的群体性事件，从而保障我厂的工农纠纷处置工作水平再上新台阶、再创新佳绩。endprint