天然气行业政策变化及对油气田企业的影响

周娟

摘要：近年来，我国天然气行业市场化程度不断提高，国家陆续发布了有关天然气门站价格、油气管道公开准入、储气调峰价格等方面的政策，在管道体制、天然气价格、市场交易改革的步伐明显加快，国家和地方政府对天然气行业的监管也持续向“放开两头、管住中间”的方向发展，文章分析了2016年天然气行业政策变化及对油气田企业的影响。

关键词：天然气行业；政策变化；油气田企业影响

一、2016年天然气行业政策变化

进入新世纪以来，随着西气东输、陕京线、川气东送、沿海LNG接收站等一系列天然气基础设施的建成投产，以及国内燃气行业市场化改革对天然气下游消费市场的规模化推动，我国天然气产业已经基本形成了完整的产业链，整个产业开始进入快速发展期。伴随着产业的快速发展，天然气行业政策也在不断完善，现对2016年天然气行业政策及环境进行分析。

2016年，国家围绕推动天然气价格市场化改革的目标，“放开两头，管住中间”，即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管，重点出台了5项天然气价格政策，推进整个天然气产业链体制改革。

2016年天然气行业主要政策梳理情况见表1。

《关于加强地方天然气管网输配价格监管降低企业用气成本的通知》解读及其对公司的影响该通知达到了有效监管管输费及城市燃气企业配气价格，从而降低企业用气成本的目的。以广东省为例，省发展改革委发布了《关于广东省天然气管网有限公司代输价格的通知》（粤发改价格[2016]111号），规定代输价格分为电厂用户代输价格和工商业用户代输价格。委托省管网公司代输的电厂用户含税代输价格为0.25元/立方米；委托省管网公司代输的工商业用户含税代输价格为0.26元/立方米。

二、政策变化对油气田的影响

国家发改委发布的《关于加强地方天然气管网输配价格监管降低企业用气成本的通知》，通过监管管输费及城市燃气企业配气价格，从而降低企业用气成本，有利于提高公司天然气用户的价格承受能力。目前，四川省相关细则没出。以广东省为例，根据广东省发展改革委发布的《关于广东省天然气管网有限公司代输价格的通知》，广州燃气集团紧跟出台了价格调整公告，广东省天然气管网公司代输的工商业用户含税价格从0.2897元/立方米降低为0.26元/立方米，广州市西气东输二线天然气配气价格相应从0.29元/立方米降低为0.26元/立方米，广州市西气东输二线天然气分销价格相应从2.76元/立方米降低为2.70元/立方米。通过管输费和配气价格的监管，终端用户价格降低了0.03-0.06元/立方米，提高了用户的价格承受能力。

国家发改委发布《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》后，各地正在紧锣密鼓地制订地方的价格管理和成本监审办法，对公司终端燃气公司而言，无疑管理上监管趋严，对于天然气成本的计入要求更高，例如，对于购、售气量及对应成本如何审核、单项成本费用如何调整、共同成本如何分摊、历史成本和责任事故成本如何处理，都是油气田企业管理中面临的难题。另一方面，趋于严格的天然气输配监管将带来输配价格的降低，有助于油气田企业进一步降低用户天然气使用成本进而激活市场潜力。

根据国家发改委发布的《关于明确储气设施相关价格政策的通知》，储气服务价格由供需双方协商确定后，一定程度上降低了公司冬季保供的压力，冬季燃气用户不均系数达到一定高度，油气田企业可以与燃气公司协商调整，通过价格的市场化，引导下游企业降低冬季不合理用气需求，确保供气安全。

国家发改委发布的《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》，全面放开化肥用气价格，由供需双方协商确定，这有利于公司调峰，有利于油气田企业调价促销。对于化肥用户，夏季可以实行价格优惠，促进用气量，冬季可以通过化肥用户停产检修，达到调峰的目的。

根据《关于福建省天然气门站价格政策有关事项的通知》，福建省作为我国首个天然气市场化改革试点，西气东输供福建省天然气进入石油天然气交易中心等交易平台，尽可能通过市场交易形成价格，实现价格公开透明。天然气市场化趋势将形成对现有天然气销售模式的冲击，挤占油气田企业天然气市场。上海天然气交易中心突破地域销售限制，天然气交易中心集中了众多的卖方与卖方，供求双方的来源远远突破了川渝地区的地域限制，天然气市场竞争面向全国甚至全球，以往油气田企业通过控制管网，延伸管网发展用户的市场模式将面临新的挑戰。

参考文献：

[1]国家发展改革委.《关于加强地方天然气管网输配价格监管降低企业用气成本的通知》，发改价格规[2016]1859号，2016-8-26

[2]国家能源局.《关于印发页岩气发展规（2016-2020年）的通知》，国能油气[2016]255号，016-9-14

[3]国家发展改革委.关于《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》的通知，发改价格规[2016]2142号，2016-10月9日

[4]国家发展改革委.《关于明确储气设施相关价格政策的通知》，发改价格[2016]2176号，2016-10-15

[5] 国家发展改革委.《关于福建省天然气门站价格政策有关事项的通知》，改价格规[2016]2387号，2016-11-11endprint