基层政府招商引资的策略与方法初探

李晓

摘要：招商引资工作始终是地区发展的重点任务，然而在这个过程中，政府应当扮演什么样的角色，发挥什么样的作用的问题，似乎很少得到充分的讨论。在当前基层政府工作中，可以发现，很多地方政府将招商引资的重任扛起，成为招商引资的主力军，然而在一个宏观的角度观察，这样的做法并不符合政府的职责范围，不符合市场经济发展本来的规律，仍然需要进行深刻的反思与讨论。

关键词：基础政府；招商引资；市场经济

前言：由于招商引资工作对于地区经济的发展能够发挥重要作用，因此政府部门也相应的加强对招商引资工作的重视程度，将招商引资纳入到工作规划中。然而在这个过程中，尽管政府付出了巨大的努力，却忽视了招商引资本身就是一项商业活动。存在着竞争趋势，参与其中的主体理应是企业与市场，应当遵循相应的商业规则和市场规则等。本文基于当前政府工作在招商引资中的现状进行分析，进而探寻基层政府在招商引资工作中应当采取的策略及方法。

一、基础政府招商工作开展现状

基层政府在当前招商过程中承担着太多的责任，很多政府已经将招商工作作为当前的一项重要任务加强管理及关注。甚至在很多时候，一些政府将招商引资作为基层工作人员的考核标准，对于连着两年未达成招商目标的就要给予劝退处分等。当招商引资成为政府工作人员的一项任务之后，不仅会给相关公务人员带来巨大的压力，也会逐渐导致工作的变味儿，所谓上有政策下有对策，越来越多的公务人员为了达成招商引资的目标而逐渐放开标准、失去原则，不考虑到当地的实际情况，单纯的以引入资金为目标。

除了上述问题之外，政府在引入资金之后，为了能够保证招商引资工作的顺利推行，不断加强对招商工作的管理，使市场的调节作用逐渐被弱化。政府在这个过程中，不仅关注到项目的引入，更是关注到项目的开发与构建，逐渐成为招商工作的全权代理，而不仅仅是市场调节作用，政府的越位往往会导致大量的精力被占用，且对于外资的引入与当地经济相融合的关系处理的并不到位，很难实现注入的外资与当地企业的融合，使招商引资工作一度陷入误区。事实上，在很多情况下，政府对于市场的了解是不准确的，而且本身也存在一定认知的偏差等，远不及市场规则下自主的运作来得便捷与专业。正是由于政府的越位，导致我国很多地区的招商引资工作存在着先天的不足。

当然，基层政府将政府大量的精力运用于招商项目的引入中，往往会忽视相关的基础设施建设，毕竟政府的精力也是有限的，这也就造成了政府的缺位。一个地区招商引资工作的达成，需要相应的环境建设，包括政治经济的软环境，也包括环境保护、道路、热力等资源的修建等硬件设施，而这些都需要政府进行统一的规划的。在很多时候，基层政府将更多的精力投入到如何进行招商引资，而缺乏足够的耐心去进行基础设施的构造，这样反而放缓了招商的步伐，毕竟随着当前经济的发展，投资者已经不再单纯的看当地给予的政策优势，而是会更多的关注到政策背后的地区实际优势等，对于投资地点的资源优势等的关注度越发的提高了，基础环境建设达不到要求，招商引资工作往往会陷入拉锯战。

二、基层政府招商工作开展的策略探索

（一）转变政府的招商观念

经过上文的分析，已经能够清晰的看出政府主导下的招商引资工作的弊端所在。基层政府需要参与到招商引资工作中，给予这项工作以足够的重视，这些都无可厚非，然而在具体的实践中，基层政府要时刻提醒自己做到不越位、不错位、不缺位，做好自身的本职工作，转变政府的招商观念：不做“全能型政府”，而是要将权利真正的下放，给市场招商引资的自主空间，仅仅关注到自身的职责所在，不过度干涉招商引资的工作各项事宜。对于公务人员的考核，也要重新修改考核制度。在我国十六届三中全会通过的《决议》中已经明确的规定了“建立合理的干部政绩考核标准和惩戒机制，不要单纯以GDP等经济增长指标来衡量政绩水平，要淡化对地方政府的GDP考核，强化对综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，使得政府的主要任务转变为经营投资环境、提供完善的行政和法律服务”，既然已经有了如此明确的考核指示，需要基层政府能切实的将其进行运用，逐渐转变自身的一些观念，将招商引资工作做到适当的放手，单纯的完成自身的任务即可。要始终意识到权为民所用，利为民所谋等。过度的将招商引资工作与政绩考核挂钩，会显得过于急功近利，导致招商工作最终变味儿。

（二）培育招商引资的主体——中介招商

在进行招商的过程中，政府可以培养专业的中介咨询公司，由中介咨询公司对投资公司的特点、产业布局、战略意图、乃至领导者的个人风格、出事特征等进行详细的了解，在此基础之上，对项目的前景规划、项目的筛选与确立、宣传促进、实施与管理、宣传及促进等相关事宜进行完善，推进招商引资工作的完成。事实上，站在企业的角度而言更愿意与专业的中介机构进行沟通合作的，因為中介机构不仅有着更为规范的操作流程，也能使企业在公平竞争环境下、在市场调节作用下，真正的实现利润的最大化，而不是受到足够多的政策条件的限制等。政府认可并且鼓励这种中介招商模式的存在，并且将自身能够提供的政策优惠等提出来，能够极大的促进招商引资工作的全面发展[1]。

（三）优化投资的软环境

在进行招商引资的过程中，要逐渐优化投资的软环境，为地方提供招商引资的优势。所谓的软环境，是指政府能够提供给外商所需要的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的保障与条件，相对于当地的硬环境，软环境对于招商引资工作的成败具有更为重要的意义。因此，政府在招商引资的一线退出，而要将更多的精力投入到对投资环境的构建上，实现投资软环境的建设，逐渐增加地区的吸引力[2]。

（四）政府能够做的一些宏观规划

政府尽管要逐渐将招商引资的工作让渡出来，然而在这个过程中需要做到的事情还有很多，包括软环境建设、硬环境的规划等。政府要提供相应的规划，招商引资引入的资金不能是零散的分布在城区，而是要以更为合理的状态被统一安排在一定的产业布局之下。政府需要对当地的资源优势进行整理，明确需要引什么样的资，如何在不破坏现有环境下进行合理的产业规划与布局等，这些都是当前政府能做的一些宏观上的规划，能够为日后的招商引资工作奠定合理的基础等[3]。

招商引资工作下，各地政府要结合当地的实际情况，发展招商引资工作，而不是单纯的借助于手中的权利实现招商引资的“包办”。招商引资工作的发展，对于当地的经济确实会发生足够的影响，但是这并不意味着为了招商引资而放弃一定的原则，适当的引入资金，寻找到地区发展的新出口，才是推进招商引资工作发展的关键所在，能够为未来地区的发展奠定基础。

参考文献：

[1]邱凡、郑店街.招商引资谱新篇[J].当代经济，2006，17（12）：65—66.

[2]陆阳.构建适应市场经济的招商引资运行机制[J].桂海论丛，2006，21（11）：57—58.

[3]吴涛.山西省招商引资存在的问题透视[J].华北金融，2006，17（12）：61—63.endprint