“三农”资金管理和使用中存在的主要问题和审计重点

摘要：近年来，随着国家强农惠农富农政策力度的不断加大，各级政府对萨侬的投入总量在逐步的增加，但是在“三农”资金管理以及使用中仍然存在着一些问题，需要加大对“三农”资金的审计。为此，在文中主要就“三农”资金管理和使用中存在的主要问题以及审计重点进行分析。

关键词：“三农”资金；资金管理；资金使用；审计重点

“三农问题”是指农村、农民、农业问题的总称。我国是农业大国，全面建设和谐社会，重点在农村，难点也在农村。近年来，“三农”问题已成为全党、全社会共同关注的热点问题。十八大报告中强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

“三农”资金是指中央、省、市、县安排的用于支持农业农村社会事业发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、扶贫、农村饮水安全等基础设施建设资金，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，各种种植业、养殖业项目资金，救济、救灾、救助、低保、五保、养老保险、医疗保险、危房改造、退耕还林等资金。

当前，随着国家强农惠农政策的扶持力度不断加大，各级财政投入“三农”的资金逐年增加，做好新形势下的“三农”资金审计，提高“三农”资金使用效益，是审计机关贯彻党中央脱贫攻坚决策部署和促进党的惠民政策全面落实的一项重要手段，具有重要的作用和意义。

一、“三农”资金管理和使用中存在的一些主要问题

1、虚报套取财政资金现象比较严重。由于中央、省级部门与地方县市之间存在较为严重的信息不对称、不共享等现象，部分地方县市为了争取上级部门资金，采取虚报项目，甚至多头申报、虚报财政账务报表、虚报工程进度，虚报花名册等办法，骗取国家财政资金。

2、挤占挪用财政资金现象依然存在。在近几年的审计和审计调查中，由于各县市地域分布较广，监督体系不健全，力度不够，以及县市经济发展中存在客观需求和财政缺口等原因，“三农”资金被挤占挪用的现象依然存在。

3、滞留资金的现象不容忽视。由于现行国库集中支付体系还不完善，中央财政资金一般还按照中央到省市，再到地市，最后到县市的程序拨付；而有的专项资金实行报账制，从乡村到县市需要逐级把关。这些都致使资金流程较长，客观上影响了财政资金的及时到位。此处所说的滞留资金是指应该拨付未拨付的财政资金，主要是指省级、地市级和县级人为滞留财政资金的现象。

4、“三农”资金被个人贪污私分。“三农”资金涉及面广、流程长，加上基层监督不力，很容易被贪污私分。

5、损失浪费情况依然存在。为了争取国家财政资金，一些县市不顾自身的自然条件、经济条件，编写实际不可行的“可行性”研究報告，待争取到资金后，或者挪用资金，或者赶鸭子上架，形成财政资金的损失浪费。

二、“三农”资金审计的重点

1、继续加大违纪违规问题的查出力度。近年来，审计机关对“三农”资金的审计中，发现和揭露了很多问题。产生这些问题的重要原因主要有：一是部分领导财经观念模糊甚至错误，遵纪守法的意识不强。有的领导认为只要钱没装入自己的腰包就没事；有的为了“政绩工程”、“形象工程”，为了“保一方平安”，甚至为了个人贪污等违法行为，放任甚至纵容编造虚假内容的报表套取国家财政资金。二是一些县市对“三农”资金管理薄弱，重资金申请，轻资金使用，重向上申请，轻内部挖掘，一些“三农”资金的使用达不到预期的效果。面临这些揭示的问题和“三农”资金的总额的加大、渠道多元、点多面广、审计人员不足等现实，在问题的处理上，要按照建立和谐社会的要求，坚决揭示和依法处理危害农业生产、侵害农民利益、破坏农村稳定的违法违规问题，进一步加大审计公告的力度。

2、注重微观入手与宏观分析相结合。“三农”资金审计应从微观项目审计入手，发现一些倾向性和共性问题，进而从宏观角度进行分析，披露资金违规行为，剖析资金使用效益，提出政策、制度、管理上明确、具体、操作性强的意见建议，为农业发展、农民增收、农村稳定发挥积极作用，从而促进“三农”政策的落实和推动农村经济的快速发展。要把握好“四个结合”即：一是财务收支审计与经济效益审计相结合。在检查涉农资金管理使用真实、合法情况的基础上，重点关注专项资金的使用效益情况，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则，重点检查因管理不善、决策失误造成严重损失浪费和财政资金流失问题，提高专项资金的管理水平和使用效益。在审计过程中， 应把握好三个环节：首先是决策环节，重点监督“专项”的立项是否科学，是否存在为争资金、争投入而脱离实际，不讲效益的主观立项和假立项；其次是执行环节，重点监督财政专项资金是否得到专款专用，有无巧立名目挪作他用，专项资金是否得到节约使用；最后是结束环节，通过对项目开展绩效审计，检查项目资金及项目本身所预计的经济目标和社会效益是否得到实现。二是财政审计与专项审计调查相结合。财政专项资金是国民经济和社会各项事业发展的财力保障，它的有效使用关系到党和国家方针政策能否贯彻落实，关系到国民经济和社会各项事业能否得到发展的问题。因此，在财政决算审计中，应当特别关注专项资金审计工作，要充分利用审计调查方法灵活、便于操作、易于深入的特点，对有关涉农政策法规和重大决策的落实情况进行专项审计调查，注意分析和解决涉农资金运行中深层次的问题，确保涉农政策落到实处，农民得到实惠。三是查处问题与促进规范管理相结合。将审计的立足点放在促进规范管理上，转变传统的重查处问题轻整改提高的审计模式，根据审计发现的问题，找出原因和症结，有针对性地提出意见和建议，督促被审计单位整改到位，建立健全内部管理制度，堵塞漏洞。

参考文献：

[1]徐耀成，徐嘉诺.新常态下加强“三农”资金管理的思考[J].中国农业会计，2017，（01）：42-44.

[2]牟维琼.如何搞好三农资金专项审计调查[J].企业改革与管理，2016，（14）：149.

作者简介：潘存燕（1974-），女，甘肃玉门，本科，审计师，研究方向：审计。endprint