牛羊产业融资现状及对策分析—以云阳为例

谭伟

摘要：云阳牛羊产业是该县农业的三大支柱产业之一，对于加快农村产业转型，实现农民的增收致富具有重要作用。牛羊规模化养殖是一项投资大、风险较高的养殖项目，对资金需求较大，如何更好利用现代金融支持云阳县牛羊产业的发展就是迫切需要解决问题。本论文从云阳县牛羊产业融资现状出发，分析了云阳县牛羊产业融资中存在的问题，并提出具体改进建议。

关键词：牛羊产业；金融支持；融资；对策

前言

牛羊产业是云阳县农业三大主导产业之一，高起点、高水平培育和壮大该县牛羊产业，对促进县域经济的发展，提高人民生活水平都具有十分重要的意义。加快云阳牛羊产业的发展，需要有高效的投融资机制予以保障。为此，了解牛羊融资的现状，提出对策建议就有十分重要的作用。

1云阳牛羊产业融资现状

云阳县从2009年开始对发展牛羊产业进行补贴，调动了牛羊养殖户的积极性。发挥了项目资金的撬动作用，采取财政贴息、资产担保等手段，鼓励金融机构加大对牛羊产业的信贷投入。对牛羊品牌创建、发展先进单位、先进个人和技术能手给予奖励。对牛羊种繁场建设、牧草种植、良种母畜保护、肉牛杂交改良、产品加工进行补助。并将牛羊产业发展纳入乡镇（街道）和有关部门的年度工作目标考核，有力保证了牛羊产业健康稳定发展。2015年第一季度，该县肉牛存栏15.9万头，出栏3.69万头，山羊存栏45万头，出栏20万头，牛羊繁育体系初步形成，畜牧业规模化水平逐步提升

2 云阳牛羊产业融资存在的问题

近年来，各家金融机构积极响应县委县政府号召，不断加大信贷投入力度，研究探索服务模式，为云阳县牛羊产业提供全产业链的金融服务，目前针对牛羊产业发展有小额农户贷款、农民工再就业贷款、农户担保贷款、肉牛农村合作社贷款、“1+1”小企业合作之家等金融政策支持，助推农户养殖业发展，做大做强龙头企业。但总体看，金融支持牛羊业发展过程中还仍然存在着一些突出问题，贷款难的现象普遍。

2.1 贷款投放不均衡

贷款对象呈现“两头大、中间小”。在金融支持畜牧业实现产业化发展进程中，畜牧龙头企业的贷款资金需求基本上能得到满足；分散的、以家庭经营为主的养殖农户，通过农村信用社的小额信用贷款或联保贷款方式一般也能获得贷款。而很多处于创业成长期、经营规模较小，但资金需求相对较大的畜牧企业或养殖大户却难以获得银行信贷支持。商业银行对其贷款条件难以达到授信标准，信贷风险较高，介入的积极性不高；农村信用社因受自身的资金实力和信用放款方式约束，又无法满足企业或养殖户所需的贷款额和期限要求，因此造成畜牧业信贷支持对象“两头大、中间小”。

2.2 信贷资金供应主体单一

金融支持畜牧业产业化发展的能力有限。2002年以来，该县国有商业银行县域机构网点撤并力度较大，四大国有银行机构网点基本上退出乡镇市场，只在县城或较大乡镇保留机构。资金实力和抗风险能力较弱的农村信用社逐渐成为农村地区资金供应主体。虽然近年来农村信用社在人民银行支农再贷款及改革试点专项中央银行票据资金的支持下，支农实力明显增强，一般来说，该县农村信用社只能保证农牧业生产和农民民生活所需的小额信用贷款，对现代农牧业产业化发展和农牧产品深加工企业日益多元化的信贷资金需求仍显得心有余而力不足。

2.3 农户贷款难度大

农户贷款难度大，主要体现在两方面，即：不能贷款和不愿贷款。一是贷款风险控制难度大。尽管该县有牛羊养殖的资源优势和传统，但在养殖过程中，存在防疫、管理和市场方面的风险，加之存在不可预见的因素，稍有不慎，养殖户就会赚不到钱，有的还会亏损。二是贷款抵押物不足。养殖户要取得贷款需有足额的抵押物，在实际操作过程中，养殖户在建场或买牛之后，在资金不足的情况下，往往无法提供可供抵押的资产导致无法贷款。如果没有抵押物，就要参加联保或第三方担保，往往也需要交纳一定的保证金。

3.云阳牛羊产业发展融资的对策建议

当前云阳县畜牧业发展正面临重大机遇。为实现该县畜牧业新一轮跨越发展，不仅需要金融机构的大力支持，更需要政府、经济综合部门及中介组织等各方面的共同努力和积极推动，为该县现代畜牧业发展创造良好的投融资环境。

3.1 发挥好信贷政策的导向作用

一是继续运用货币政策工具加大对畜牧业的信贷支持力度。通过制定具有针对性的窗口指导文件，协调、引导金融机构充分认识畜牧业在该县经济、社会发展中的地位、作用和面临的发展机遇，切实增加对当地畜牧业发展的信贷支持；积极发挥支农再贷款和差别存款准备金率的政策导向作用，根据各地畜牧业发展的有效资金需求，灵活调剂支农再贷款限额，增强农村信用社资金实力。二是进一步加快农村牧区信用工程建设。继续推动信用村（镇）、信用户的创评活动，积极引导金融机构加大对信用村（户）的贷款支持及优惠利率等政策倾斜。大力开展面向农牧民和企业的诚信知识宣传，加大不良贷款清收力度，努力营造良好的农村信用环境。三是引导农村信用社加大支农信贷产品创新，突破现有小额农贷放款方式的限制，发展适合畜牧业生产规模和生产周期的牧业抵押、担保贷款业务。对于小额信用贷款，积极鼓励农村信用社在资金支持额度、贷款发放期限等方面给予一定的政策倾斜。

3.2完善地方融资担保体系

一是加快信用贷款担保体系的构建。鼓励发展多种产权形式的信用担保组织，加大担保公司的整合力度。多渠道筹集担保基金，尝试委托专业机构管理担保基金；加强沟通，尽快理顺银行与信用担保机构的关系，充分发挥信用担保机构分担风险、提升信用度、连结融资渠道的作用，有效缓解畜牧业发展中的融资难题。二是实施好农户抵押担保贷款政策。实施农村土地承包经营权抵押贷款。允许养殖户农通过土地承包经营权抵押贷款获取资金；发展云阳至清水沿线农家乐农房抵押贷款，有农家乐的养殖户可申请农村房屋抵押贷款。三是按照民办、民管、民受益的原则，鼓励和支持发展各种形式的畜产品行业协会、专业合作社，把转变政府职能同加强行业协会自身建设紧密结合起来，使其真正成为连接农牧户与龙头企业、农牧户与市场、农牧户与银行的桥梁和纽带，提高农牧民的组织化程度，切实提升农牧民承贷能力。

3.3完善风险补偿机制

一是建立和完善政策性农业保险体系。畜牧业是高风险性行业。近年来，政府通过财政补贴初步建立起农业保险系统，但保险的深度和广度仍需进一步扩大。今后应在充分发挥商业性保险机构功能的同时，加快建立以政策性保险为主的畜牧业保险体系，有效分担畜牧业自然灾害风险。二是建立农牧业贷款风险补偿机制。建议地方财政建立生态建设贷款和畜牧业贷款风险基金，通过提供贴息和弥补呆账损失或减免税费等，进一步增强金融机构对畜牧业信贷投入的信心，有效发挥金融部门支持现代畜牧业发展的重要作用。

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