区域公共管理的制度创新探讨

郝慧慧

摘要：全球一体化与区域化的到来加快了我国工业化、市场化、城市化建设的进程。但随之而来的区域化管理也涌现出许多问题，在这种情况下区域公共管理这个新型管理模式应运而生。当前我国的区域公共管理意识还比较落后，制度结构也不完整。因此，探讨促进区域公共管理制度创新的途径与策略具有非常重要的意义。

关键词：区域；公共管理；制度；创新

在全球一体化的带动下，现代市场化、工业化、城市化和经济区域化格局迅速法展，同时宏观与中观的区域性问题大量出现。过去单一的公共主体治理已经不能满足当前社会发展的需要，这就促使区域公共管理这一新型管理模式应运而生。为了很好的解决社会公共问题，维护整体利益，实现共同发展，政府应当不断创新区域公共管理制度，促进特定区域内的各个主体相互协商，多方调节，对区域内实施纵向与横向的跨界、交叉、重叠性的管理，从而使我国的经济发展进入新常态。

1、区域公共管理中存在的问题与出现的内在需求

在当前的区域公共管理工作中还存在着一系列区域经济发展的问题，我们需要对此进行创新与调整，促进区域一体化协调发展。首先是“泛行政化”的问题。在区域公共管理中，行政化的组织运行方式和组织目标以及權利来源的行政化，能够有效的保证组织顺利运行，使各政府间能够有效沟通、紧密合作。但是区域公共管理的“泛行政化”严重影响了地方政府与组织的办事效率，不能充分彰显管理中的平等、合作精神，管理模式比较僵化。其次，在区域公共管理中出现了一些GDP崇拜主义和地方保护主义的问题和倾向。我们在评价各级政府政绩时，主要还是以GDP作为评价标准来考察区域管理的好坏，因此有些地方政府之间出现了恶意竞争的现象。此外，政府在考察基础性建设项目时，没有注重项目的科学性和环保性，从而使区域公共管理中出现了对环境不利的问题。这些都是区域公共管理发展过程中出现的不利因素。

区域公共管理模式的出现有其内在的需求。随着我国城市化与工业化的进程越来越快，需求也在不断的提高，这就使区域公共管理中的问题越来越多。尤其是对于行政区域的划分与管理，越来越激烈的区域之间竞争，导致行政区域出现经常性的移动。受到我国城乡二元结构的影响，我国出现了较大的城乡差异。这就需要创新区域化制度来调整两者之间的差异。此外，随着市场化与现代化程度的提高，我国的社会水平与经济水平已经上升到了一个新的高度，在较快的发展过程中，现代化水平与经济发展之间出现了失衡问题，各区域之间出现了巨大的差异，这种失衡现象产生了区域公共管理问题。

2、转变区域公共管理理念，改善区域公共管理政策

在经济全球化、区域一体化、社会信息化、地方政府分权化的背景下，区域经济发展的矛盾日益突出，各种复杂的冲突也在不断增加，这些给区域公共管理带来了巨大的挑战。因此，我们应该认真研究区域公共管理体制，使区域公共管理更加科学合理，促进社会经济高速发展。首先我们应该改变传统的区域公共管理理念，我们要结合本区域的实际情况，在借鉴先进的管理理念的基础上，创新管理方式。我们首先应该在公共权力运用方面做出改变。区域公共管理制度和体系可以通过主客体之间的沟通、协作、谈判、确立关系等有效手段来实现。其次，区域经济带的建立导致公共管理的主体产生了变化。目前公共管理的主体既有政府组织也有非政府组织。这是时代的进步和社会的变迁以及开放社会和无缝隙社会的产物。当前许多区域经济带受到行政区域划分的影响，在很大程度上限制了区域经济的发展。因此，在区域公共管理过程中，我们应当打破单边行政的局限，秉着共同治理的先进理念，建立起各地方政府间的协作体制，尝试建立新的区域性行政管理模式。

由于我们过去实施的是单边行政或内向型行政的管理模式，因此无论中央政府或地方政府对于区域公共管理的政策都比较匮乏。不完善的区域政策对区域经济带的发展产生了不利影响。与时俱进的区域政策是区域公共管理制度创新可靠依据和重要保证。我们过去使用的地方或国内的内向型公共管理政策已经不能满足当前社会发展的需求，因此，我们必须实施区域功能性政策来改变现状。当前人们对环境保护政策越来越重视，科学的市场政策对建立公正的国内市场有着重要作用。因此，环境保护政策可以改善区域发展环境，调整市场竞争政策，能够消除各政府之间的不当竞争。区域发展政策能够协调区域之间的发展差距，使区域发展更加协调。政策一体化是促进区域经济发展的重要措施，我们要通过政府调整和协调国家政策和执行体制之间的关系，减少管理体制方面的负面效应。

3、创新治理机制，建构管理制度基础

要促进区域公共管理制度的创新，首先我们要建立和完善区域公共管理的法律和法规。传统的体制机制在面对繁杂的区域公共问题时，已经显示不出绝对的优势了，因此，我们必须将创新区域公共管理制度与依法治国紧密度结合在一起，促进区域公共管理法律化、制度化、规范化，把科层机制、市场机制、绩效管理机制集合在一起，进行“多中心”治理。目前，国家政府与私人以及第三部门之间的联系正在逐渐实现网络化，跨政府、跨国家的关系网络变得非常重要，因此，我们要用严格的法律法规确定区域公共管理中的权利和义务，确立相互合作中的目标与责任，从而使区域公共管理的政策具有一定的权威性和有效性，增强区域公共管理政策的影响力。

其次，当前区域公共管理制度的建构，正在逐渐朝着国家精密化管理的方向发展。我国目前的区域公共管理制度基础比较薄弱，还没有建构起与区域公共管理相匹配的制度管理体系，对区域公共问题的管理依然沿袭简单化的管理模式。但这种制度管理存在着一定的随意性，制度缺乏一定的针对性和可操作性。这就导致公共管理制度对复杂的区域公共问题只能做简单的化的治理，难以应付当前区域公共管理中复杂的问题治理诉求。所以我们必须借鉴发达国家的先进经验，学习国外先进的的国家精密化管理制度，实施国家精密化管理。制度的制定和执行必须精细、缜密，形成以法律为依据的区域公共问题管理制度，从而使我国的市场经济越来越成熟。

参考文献：

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