国企预算会计存在问题的改革思路

王联玮

摘要：随着财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，预算会计的客体运行环境又发生了变化，因此，现行预算会计又面临着新的问题，需要进一步改革和发展。

关键词：预算会计；问题；对策

一、我国现行预算会计制度的主要内容

（1）我国现行的预算会计制度是在1997年颁布，在1998年实行的，其基本定义为：预算会计制度是以行政事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督行政事业单位预算（年度财务收支计划）执行过程及其结果的专业会计，是会计的一个组成部分。

（2）预算会计的主体一般为政府机构或是行政事业单位，其中事业单位是会计的第一主体。事业单位的资金来源渠道较为丰富，某些时候还有特定的经济来源，因此事业单位会计同时还需要有特定作用的基金作为会计主体；现行的预算会计制度仅限于各级各类国有事业单位实行，各事业单位引导下的附属企业和已纳入会计核算体系的事业单位不适用该制度。

（3）行政事业单位的会计信息应该与国家宏观经济管理及其具体要求相适应，能够推动事业单位的内部经营管理工作的深入，同时能够满足预算管理和相关单位、部门对事业单位经济财务具体状况全面了解的需要。

（4）我国预算会计基础基本采用收付实现制，对于经营性收支业务的核算可根据实际情况，酌情考虑使用权责发生制。

（5）会计要素分为五大类：资产、负债、净资产、收入和支出；会计报表结构包括资产负债表、收入支出表、相关附表和会计说明书。

（6）会计的使用者主要包括政府、财政部门、外部使用者和事业单位管理者。

二、我国现行预算会计存在的问题

我国现行预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。从预算会计的适用范围看。相当于国外的政府会计。自1998年实施新的预算会计制度以来，我国的预算会计环境发生了重大变化，我国以加强和规范财政管理为中心，在财政预算管理制度方面进行了一系列改革。包括编制部门预算、推行国库集中收付制度、实行政府采购制度等。改革的实施使预算会计制度在核算内容上出现了许多新情况，原来的核算内容及核算方法已不能适应新的变化，迫切需要对预算会计制度进行进一步修改和完善。

（1）现行预算会计不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务；

（2）现行预算会计不能为编制部门预算提供相关的会计信息；

（3）现行预算会计不能全面、完整地揭示政府债务的真实信息；近年来，我国实施积极的财政政策，发行了大量的国债.我国还从世界银行等国际金融组织及外国政府借入了数量相当的外债，这些债务均为政府的现实负债，应当在财务会计报告中予以反映。但是，现行预算会计不能提供这方面的完整信息；

（4）现行预算会计不能提供完整、透明的政府会计信息；虽然我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计各有一套会计报表，并提供汇总的会计报表，但各套报表自成体系、分别编报，无法通过汇总生成政府整体的合并资产负债表，没有一套能够完整地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表。现行预算会计虽然提供关于政府整体的预算报告（包括未来財政年度的预算收支报告和预算执行情况的报告）。但由于许多类别的财政交易（例如政府基金和预算外交易）并未包括进来，这些报告并不是完整意义上的政府整体的预算报告。现行预算会计不能适应政府投融资体制改革的要求。近年来，我国财政投融资体制的市场化进程不断推进，政府投融资主体多元化，随着私人部门介入公共领域，对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，一方面要求实现与政府部门会计信息的可比性，另一方面要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价、核算和比较。

三、预算会计制度改革的主要方向和途径

3.1建立起有效的约束制度

目前大多数西方国家和发达国家都已经在国内全面实行了预算会计的权责发生制，我国建立权责发生制也已势在必行。在我国要建立权责发生制，必须先从立法做起，对于已有的会计法律进行修正和扩充，也可以颁布更为完善和严谨的新法规。由于权责发生制对于数据处理的要求很高，我国还是发展中国家，预算会计事业起步也较晚，想要建立并完善权责发生制具有较大难度。当前主要的工作被容是结合项目预算时的上报工作，对各类资源进行登记入账，做好相关准备工作，使得实行权责发生制的改革能顺利完成。

3.2提高绩效预算管理的重视程度

建立权责发生制，全面落实绩效预算管理工作是加强对政府和事业单位资产和负债管理，平衡收支，规避财政风险，提升资金预算透明度的重要保证。在预算会计的改革工作中，应以引入权责发生制为主要方向，提高对绩效预算的重视，加强对实际投入和真实产出的核算。

3.3完善预算会计的内容及格式

根据不同的预算会计，我国现行财务报表也同样分为政府、部门和单位三个层面报表，具体包括资产负债表、运营业绩表和现金流量表以及对财务报表作补充说明的财务报表附注。

3.4建立适应新时期要求的预算会计体系

预算会计体系的改革是一项全面、系统而又复杂的工作，需要在借鉴其他国家成功经验的基础上，结合我国的过去，逐步建立起与我国市场经济体制相适应的管理型预算会计模式和运行机制。预算会计制度的改革工作应以坚持“透明度高、负责任、灵活性强、具有前瞻性、科学合法”的基本原则进行。经过改革后，新的预算会计经济制度将大大提高政府财政管理的可核算性，为社会公众对政府的财务受托责任进行客观真实的评价提供便利，同时还加强了国家对市场经济的宏观调控。

四、结束语

预算会计是是我国财政管理的一项基础工作，是会计体制的重要分支，预算会计制度运行的高效性与否对我国经济事业的发展有着直接且深刻的影响。因此，必须加快我国预算会计制度的改革工作，促使其尽快与我国的经济发展和财政管理协调一致。在改革过程中，必须始终从我国经济管理的实际情况出，坚持实事求是的原则，运用科学的方法和思想理念，建立起适应我国经济发展实情的预算会计制度，为市场经济的发展和稳定作出更大贡献。

参考文献：

[1]李定清，论我国预算会计改革[J].经济师，2012，7.

[2]温佐望，刘长青，预算会计改革若干问题探讨[J].北京市经济管理干部学院学报.

[3]潘海霞，现行事业单位会计制度改革之我见[J].经济师，2009（9）endprint