我国土地征用制度的弊端与完善措施

刘伟

摘 要：随着我国城市化步伐的推进，近年来，我国的土地征用制度也在不断更新与完善。然而，由于社会发展的速度在不断加快，我国农村的征地也在不断增多，在一定程度上难免出现土地补偿不合理、征用程序缺失等弊端，本文对我国现行土地征用制度中存在的普遍问题进行分析，并探讨相应的完善措施。

关键词：土地征用制度；弊端；完善措施

1 我国土地征用制度的弊端

我国的土地征用制度产生于特定的历史背景中，对我国当时的社会与经济发展具有积极的推动作用。然而，随着我国社会的不断发展以及经济体制的不断改革，原有的土地征用制度逐渐出现弊端，虽然近年来我国各部门根据国家现有的政治与经济任务，对土地征用制度进行不断的更新与完善，但是我国土地征用制度仍存在以下几方面的弊端。

1.1 对农民的土地财产权不够重视

由于城市发展以及扩容的需要，我国每年都有大量的农民集体所有土地被归入城市的市区范围，使得土地所有权的归属发生转变。虽然在《宪法》以及土地征用制度中都有部分保护农民财产权的条款存在，但是对于其相应的保护措施等制定的并不全面，因此在实际执行中，由于地方政府存在大肆圈地的情况，使得在土地征用过程中出现政府与农民之间严重的社会矛盾，对社会健康发展造成极其恶劣的影响。

1.2 在土地征用过程中存在严重的程序不规范问题

在对农民进行土地征用过程中，农民最关心的就是对自身财产的保护问题。然而，在我国实际土地征用过程中，由于地方政府对土地征用程序的漠视，很多应该执行的土地征用步骤都未被执行，应该有地方政府进行公告的内容未被公告，农民的意见未被反馈，同时在整个土地征用过程中，缺乏一个公开的、公正的部门或者机构对土地征用过程中的问题进行解答和处理。而不规范的土地征用程序更造成了大量的地方政府腐败实例，严重侵犯了国家的利益与农民的利益。

1.3 针对土地征用的赔偿制度仍需进行改善

随着经济的发展以及各省市内个人收入的逐年提高，为顺应经济的变化，我国农村土地赔偿政策也在不断的改善，国家相关部门对征收耕地的补偿标准、农田的补偿标准、村民住宅、荒山、荒地等等的补偿标准都进行了调整。但是，我国的土地征用制度中的赔偿制度仍然需要进行不断的完善，例如针对征收耕地的补偿标准，虽然囊括了安置补助费、土地补偿费，同时还包括了地上的附着物和青苗的补偿费，但是并没用将农民土地承包经营权考虑在内。并且在土地征用过程中，农民往往属于弱势群体，常常出现赔偿金下发不及时、不足额的情况，甚至由于部分地方政府部门的暗箱操作，使得农民的利益收到严重的侵害。

2 对我国土地征用制度进行完善的措施

2.1 保护农民的土地财产权，努力实现和谐社会

在我国实际的土地征用过程中，农民的土地财产权经常被地方政府所漠视，虽然我国的土地征用制度中，对农民的土地财产权的相关保护政策的设立存在一定的却是，但是，在土地征用过程中，地方政府对农民的土地财产权的态度更应该进行转变。因此，在土地征用过程中，地方政府应该将保护农民的土地财产权放在首位，尽量减少在土地征用过程中出现政府与农民之间的社会矛盾，维护社会的和谐稳定。

2.2 不断对土地征用制度的法律程序进行完善

没有良好的程度，法律就变成一纸空文。我国土地征用的法律程序目前仍然不够健全，因此，造成我国土地征用制度中存在大量的冲突与问题，因此，我国仍然要对土地征用制度的法律程度进行不断的完善和补充。我国相关政府部门对土地征用制度的法律程序进行完善的过程中，可以借鉴国外相关的法律程序，将其已运行多年的、完善的法律程序通过与我国实情相联系，融入到我国土地征用制度的法律程序中，设立一个独立于政府部门的健全的机构，对土地征用过程中的各个环节进行公平、公正的听证和补充，对政府与农民的利益进行公正的协调，在逐步完善我国土地征用制度的法律程序的过程中，实现城乡一体化进行的平稳发展。

2.3 通过对土地出让金制度进行完善制约政府滥用征地权现象的出现

所谓土地出让金制度，一般就是政府提前预支未来若干年的地租。政府提前预支的地租，即是对下一届政府在土地收入方面的提前支取，本届政府征用的土地越多，相对下一届政府的土地收入就越少。因此，有必要对现行的土地出让金制度进行不断的完善，在保护农民相关利益的基础上，对政府征地权进行不断的约束，同时不断约束政府滥用征地权的现象。

2.4 不断提高土地征用补偿标准，规范土地征用补偿发放渠道

近年来，随着个人收入水平的不断提高，我国针对土地征用补偿标准也在不断进行调整。在进行土地征用制度过程中，土地征用的補偿必符合国家相关要求、公平且合理。在进行土地征用过程中，必须秉承公平、公正、合理的原则为农民评估和发放土地征用补偿金。现行土地征用制度中的很多条款存在用词模糊的情况，大量"相应的"补偿、"适当的"补偿等词语被应用于土地征用制度中。在实际执行过程中，模糊的法律条款、制度授予了地方政府自由裁量的权利，使得在进行评估和赔偿的过程中，出现政府部门将不合理的制度合法化的情况，严重损害农民的个人利益。相关国家政府职能部门应该针对这一现象，对土地征用制度中的各项条款进行重新审视，将法律、规范中的模糊词语进行梳理，根据不同地区的实际情况，制定适应于该地区经济实际的、定量的、有标准可寻的土地征用补偿制度。同时，相关职能部门应该不断规范土地征用补偿金的发放渠道，在政府、银行、农民个人之间建立中立的监管机构，监管土地征用补偿金发放过程中的非法挪用、贪污现象，以确保土地征用补偿金能够足额、按期发放到农民个人手中，保障农民的个人权益不受侵害。

结束语

我国的土地征用制度的完善会涉及到政府的各个部门，同时面临着各种历史遗留、错综复杂的问题。相关政府部门应该对土地征用制度的改革与完善进行不断的分析与探讨，顺应社会的发展、市场的变化，制定公平合理的土地征用补偿制度，在土地征用过程中，将农民的利益放在首位，同时遵循合法、规范的土地征用程序，公平、公正、合理、透明的对土地进行征用和赔偿，以期不断推动我国城乡一体化的进程，构建和谐社会。

参考文献

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[2]郭建伟.论土地征收审批制度的思路及其完善措施[J].科技资讯，2013（2）.endprint