新型城镇化进程中失地农民再就业意愿研究

昝宝毅

摘 要：农民既是国家新型城镇化、“双创”战略的参与者、建设者，受益者，是全面建设小康社会的主体；也是新型城镇化的贡献者；同时如果相关政策对农民失地再就业创业的支持乏力，农民也可能成为新型城镇化的利益受害者。其失地再就业意愿将直接影响国家新型城镇化和“双创”战略的成败，必须给予重视。

关键词：新型城镇化；失地农民；就业意愿

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径；城镇化的快速推进将导致规模化的农业人口失去土地、失业、失去生活来源。这一问题能否有效解决直接关系到失地农民的生计，关系到新型城镇化战略的成败，关系到社会能否稳定和长治久安。

为了妥善解决这一问题，国家相继发布了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策，以激发和调动亿万群众的参与积极性。但城镇化进程中失地农民的再就业意愿将影响着新型城镇化和“双创”战略的实施，需要深入研究。

再次就业和返乡创业是失地农民再就业的主要方式。

1 失地后再次就业意愿

1.1 失地后再次就业的态度

调查表明：96.5%的农村劳动力愿意在失地后，重新就业；其中31%的农村劳动力在失地后愿意自主创业；只有3%的农村劳动力在失地后不愿意再次就业。这表明农民失地后再次就业的意愿很强烈，也表明其自主创业的积极性也比较高。失地后不愿意再次就业的农民是极少数。这也说明从总体上讲，创造新的就业机会、安置失地农民再次就业的压力非常巨大。

1.2 失地后再次就业的行业意愿

农民失地后最希望从事的行业是商贸个体经营，占32.3%，居第一位，希望从事工业的占17.0%居第二位，希望从事种植业的占13.8%，居第三位；希望从事服务业的仅占12.5%，暂时没有明确就业行业意向的占17.3%。这表明农民对失地后再次就业的行业期望较高，再次就业的行业选择受到一定的限制。

1.3 失地后再次就业的安置意愿

希望得到安置是农民失地后再次就业的最重要意愿，占58.8%，是农民再次就业的主流意愿：其中希望政府提供岗位安置的居第一位，占31.3%；希望征地单位安置的居第二位，占23.5%，希望政府组织外出工作安置的仅占4.0%；选择自主创业和自己想办法找工作的占37.8%。这表明农民失地后就业安置的依赖性很强，城镇化征地将面临着巨大的就业安置压力。

1.4 失地后本地再次就业意愿

1.4.1 性别与失地后再次就业的意愿。调查表明：在失地后在本地再次就业的意愿上存在着一定的性别差异，愿意在本地再次就业的农民是主体，女性为72.5%，比男性高2.6个百分点，无显著差异；不愿意在本地再次就业的女性占12.3%，高于男性3.1个百分点，存在着一定的差异，表明女性比男性更偏好在外地再次就业；失地后在本地再次就业意愿不确定的男性占20.9%，高于女性5.7个百分点，表明男性的选择更具有模糊性。

1.4.2 年龄与本地再次就业的意愿。调查表明：各年龄段的主体农民都愿意失地后在本地再次就业，但存在一定的差别，30-45岁的农民愿意失地后在本地再次就业的意愿更强烈。壮年农民更愿意在本地再次就业；青年农民在失地后更愿意在外地再次就业。

1.4.3 文化程度与本地再次就业意愿。调查表明：在各类文化程度的农民中，失地后愿意在本地再次就业的均占多数，但文化程度越高的的农民更愿意外出再次就业。

1.4.4 家庭人均收入与本地再次就业意愿。各收入状况的农民主体都愿意在失地后在本地再次就业，但人均家庭收入越高的农民越愿意在失地后在本地再次就业。这与其原有或者现有的职业收入水平有关。

对上述影响农民失地后在本地再次就业意愿的因素进行相关分析后，可以发现：性别、年龄、文化程度和人均家庭收入等因素与农民失地后在本地再次就业的意愿之间的相关系数的绝对值均小于0.3，无线性相关关系。这说明这些因素对农民失地后在本地再次就业的意愿影响不大，但却在一定程度上影响着其再次就业行为。

2 失地后返乡创业意愿

创业是失地农民更为积极主动的再就业方式，也是农民自我解决可持续生存和发展问题的有效方式。

2.1 失地后返乡创业态度

在问及失地后是否愿意返乡创业问题时，71.0%农民愿意返乡创业，8.5%农民表示不愿意返乡创业，20.5%的农民工暂时还没有明确的意愿。这表明：绝大多数的农民有着强烈的返乡创业意愿和积极性。

2.1.1 性别与返乡创业意愿。调查表明：失地后农民在返乡创业的意愿上存在着一定的性别差异，愿意返乡创业农民是主体，男性为71.4%，仅高于女性0.8个百分点，无显著差异；不愿意返乡创业的男性占11.7%，高于女性6.3个百分点，存在着较大的差异，表明男性比女性更偏好在外地创业；失地后返乡创业意愿不确定的女性占24.0%，高于男性7.2个百分点，表明女性的选择更具有模糊性。

2.1.2 年龄与返乡创业意愿。调查表明：各年龄段的农民主体都愿意在失地后返乡创业，但存在一定的差别，30-45岁的农民愿意失地后返乡创业的意愿更强烈。壮年农民更愿意在本地创业；同时不愿意在失地后在本地创业的壮年农民也略微高于其他年龄组。

2.1.3 文化程度与返乡创业意愿。调查表明：各类文化程度的农民中，失地后愿意返乡创业的均占多数，但大专文化程度的农民的意愿最为强烈；其次是高中以下文化程度的农民；不愿意返乡创业的以高中和中职文化程度的居首位。

2.1.4 家庭人均收入与返乡创业意愿。各收入状况的农民主体都具有明确的返乡创业意愿，但存在着较大的差异，人均收入相对较高的农民失地后愿意返乡创业的占90.9%，分别高于低收入和中等收入农民19.5和34.9个百分点；低人均家庭收入的农民也高于中等收入的农民15.4个百分点。这表明低收入农民的生存型创业和高收入农民的发展型创业意愿均比中等收入农民要强烈，小富即安的思想还在一定程度上存在；同时中等收入农民失地后在本地创业面临着低收入和高收入农民的挤压。

对上述影响农民失地后返乡创业意愿的因素进行相关分析后，可以发现：性别、年龄、文化程度和人均家庭收入等因素与是否返乡创业的意愿之间的相关系数的绝对值均小于0.3，无线性相关关系。这表明这些因素对农民失地后返乡创业的意愿没有多大的直接影响不，但却会在一定程度影响着其返乡创业行为。

2.2 失地后返乡创业的行业意向

失地后，71.0%农民都有着明确的返乡创业意愿；在其意向创业行业中，商贸个体经营行业是其首选，占愿意返乡创业农民的36.3%，其次是工业和种养殖业，分别占15.1%和13.0%，但17.6%的并没有明确的创业行业意向。

2.3 失地后返乡创业的制约因素

返乡创业意愿要转变为创业行为要受到很多因素的制约。在这些因素中，缺少资金是最大的制约因素，占41.8%；其次是找不准市场，占16.4%；再次是缺少合适的创业项目，占14.5%；缺少技术占12.7%。资金、市場、项目和技术问题是农民返乡创业的主要制约因素，依靠他们自身的能力很难得到有效的解决。

3 研究结论

上述分析表明：农民失地后，再就业、在本地再就业的意向都是非常强烈的；青年农民失地后外出再就业的意愿相对较强。再就业的收入预期较高，行业选择相对集中在商贸个体经营、工业和种植业等行业方便；对脏、累、苦等低端行业、不稳定行业持排斥态度。再就业主要期望政府和征地单位安置。返乡创业的意愿很强，但面对征地安置时，更多的农民还是期望政府或征地单位安置就业。返乡创业的意向行业集中在商贸个体经营、种植和工业方便。返乡创业的制约因素主要是：资金、市场、项目和技术等问题；希望政府给予支持的主要方面是：资金、税收优惠政策、帮扶服务和相关信息。endprint