中国启动碳排放交易获外媒认可

本报驻英国特约记者 纪双城 本报记者 邢晓婧 赵觉珵 王天迷

“中国人不会止步不前，他们总会做点什么。”美国《时代》周刊19日用美国前国务卿克里的这句话评价中国启动碳排放交易体系。中国国家发展改革委19日宣布，以发电行业为突破口，正式启动全国碳排放交易体系。多家外媒认为，此举不仅意味着中国向建设碳排放交易体系迈出了第一步，也意味着中国将取代欧盟成为全球最大的碳交易市场，更彰显出中国正致力于对抗气候变化的意愿与决心。

整体规则学习欧盟

路透社20日报道称，中国此次将根据计划，逐步扩大参与碳市场的行业范围和交易主体范围、增加交易品种，最终建立监管有效、公开透明的碳市场。发改委数据显示，2013年以来碳排放交易在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等地试点，累计配额成交量超过2亿吨二氧化碳当量，成交额约46亿元人民币。从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降趋势，起到了碳市场要发挥控制温室气体排放的作用。

目前欧盟排放交易体系是世界上第一个多国参与的排放交易体系，也是全球最大的碳排放总量控制与交易体系。各成员国需核实其境内排放源的温室气体排放量，再根据国家分配计划分配给国内企业，各国企业通过技术升级、改造等手段，达到了减少二氧化碳排放的要求。如果企业的碳排放超过了配额，可以在市场上购买更多的额度；如果排放量较少，可以向其他企业出售多余的额度。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉《环球时报》记者，目前欧盟是全球碳交易市场最发达的地区。中国碳交易市场的整体规则就是从欧盟学习过来的。林伯强认为，通过推进碳交易体系建设，碳交易市场最大的受益方将是低排放、相对清洁的企业，以及有潜力进行节能减排的企业。反之，高排放、不主动进行节能减排的企业要付出更多成本。

为什么以电力为突破口

英国《金融时报》20日报道称，中国为电力行业的企业设定了排放限额，迈出了启动其推迟已久的全国碳排放交易体系的第一步。自从两年前宣布建立全国性交易体系的计划以来，中国在努力创建碳市场的过程中经历了无数次推迟。最大的困难是建立一个全面的数据收集系统。基础的工业排放水平数据至关重要，因为它们能让政策制定者设定目标水平并相应地分配碳额度。

林伯强分析称，之所以选择电力行业进行试点，主要因为电力行业数据较齐全，碳排放量大且行业纪律性较好。在情况复杂的中国，电力行业是最容易推行碳排放交易的行业。而碳交易在电力行业的试行状况，也决定了碳交易向其他行业覆盖的速度。

英国《卫报》20日分析说，中国每年的碳排放约为33亿吨，因此中国也被预计会成为全球最大的碳交易市场。在碳排放交易体系开始投入全面运作后，将涉及到能源、钢铁、有色金属、化工、造纸、建筑材料以及民航等诸多领域。

气候政策的珠穆朗玛峰

林伯强表示，启动全国碳排放交易体系还有重要的国际意义。在美国退出巴黎协定后，国际社会普遍担忧，缺少了美国这一世界第一大经济体、第二大碳排放国家的巴黎协定是否能够继续推进下去。而中国通过实际行动承担起国际责任，对于巴黎协定的履行以及全球气候变化工作有着重要意义。

美国《时代》周刊19日以“中国距离成为世界气候领导者又近了一步”为题刊文称，中国将建设世界最大的碳市场，此举进一步彰显中国将自身定位为对抗气候变化的全球领导者。《时代》周刊称，中国向全世界的领导人发送了一个“具体的信号”，即中国正致力于对抗气候变化的相关事宜。美国环保协会全球气候项目的负责人评价中国的举措说：“这可以说是‘气候政策的珠穆朗玛峰。”

路透社称，世界上最大的排放国应当引领气候变化，这一点非常重要。近年来，中国已经大幅提升了在对抗气候变化上的领先地位，现在越来越多地被视为填补美国留下的领导空白。

《时代》周刊在文末援引美国前国务卿克里此前接受该媒体采访时的话说：“中国人已经表明，他们不会继续等待美国……中国人不会止步不前，他们总会做点什么。”▲