创新社会扶贫模式，全面提升减贫能力

许正中

株洲市社会扶贫最大程度发动全社会力量，破解了“部分发动易、全面发动难，一时发动易、长期发动难”的难题，为我们带来了几点启示：

第一，扶贫工作中，政府应做什么。针对扶贫工作，政府主要起兜底作用，社会是活跃资源的作用。首先，市场形成后，政府应建立普遍服务体系，这样才能保障老百姓從中有获得感。其次，引导职业融合。农民应发展为职业农民，职业化农民直接入职公司企业，实现双方共赢效益。再次，扶贫方式可持续，应维护公正公平。总之，在扶贫工作中，政府必须明确区分市场和社会的界限，提供的普遍服务要具体到扶贫的三个面上：企业的产业融合式扶贫层面、信息普遍服务层面、人的普遍服务层面。株洲市通过厘清政府与社会关系，找到了适合自身发展的脱贫攻坚之路。

第二，“三元”互动为抓手，推动社会治理现代化。“三元”为土地流转、人口教育、产业构建。土地流转要从荒山、宅基地、承包地流转入手；人才教育要通过在城市建设“教育培训”基地，提升贫困人口转移就业技能水平；产业构建则依托 “转移就业”基地，实现贫困人口稳定就业增收。株洲市通过建立培训园、创业园、安居园，逐步实现城镇化、农业现代化、信息化、工业化，并一定能达到社会治理现代化。

第三，拉长加粗产业链，产业融合式扶贫。产业是脱贫之基、致富之源。我国多年的扶贫经验充分证明，产业扶贫是脱贫的必由之路。没有产业发展带动，很难脱贫；缺乏产业支撑，脱贫难以持续。株洲市根据不同地区特色，因地制宜开展产业扶贫，利用企业与农村的相互支撑与互补作用，通过职业化农民的渠道，拉长加粗了产业链，实现了产业融合扶贫。

第四，减贫致富的立足点在于培育社会能力。社会能力建设表现在五个方面：产业结构经营能力、利益结构经营能力、区域结构竞争能力、人力结构竞争能力、政策结构竞争能力。株洲市扶贫工作以前瞻性的发展目光，结合地方特点，以长期发展为宗旨，调整发展结构，推动彻底告别贫困状态，取得了显著成效。endprint