全国老旧小区改造试点城市公布

郑旭

在15个城市开展老旧小区改造试点，目的是探索城市老旧小区改造的新模式，为推进全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验。

住建部“老旧小区改造试点工作座谈会”12月1日在厦门市召开。会议决定：广州、韶关、柳州、秦皇岛、张家口、许昌、厦门、宜昌、长沙、淄博、呼和浩特、沈阳、鞍山、攀枝花、宁波等15个城市，为全国老旧小区改造试点。

住建部党组书记、部长王蒙徽在当天的会议上表示，择取15个城市开展老旧小区改造试点，目的是探索城市老旧小区改造的新模式，为推进全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验。

运用“共同缔造”推进改造工作

“老旧小区改造是贯彻落实党的十九大精神，解决城市发展不平衡不充分问题、实现人民群众对美好生活向往的重要举措。”王蒙徽强调说。

他认为，推进老旧小区改造，有利于改善居民的居住条件和生活品质，提高群众获得感、幸福感、安全感；有利于改善小区环境，延续历史文脉，实现城市可持续发展；有利于加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

王蒙徽强调，试点工作中要注意把握三个原则。一是坚持以人民为中心，充分运用“共同缔造”理念，激发居民群众热情，调动小区相关联单位的积极性，共同参与老旧小区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。二是坚持问题导向，明确重点内容。要顺应群众期盼，先民生后提升，明确近远期老旧小区改造的重点和内容。三是坚持因地制宜，做到精准施策。结合本地和小区实际，共同制订科学的改造方案。

不仅如此，根据会议精神，老旧小区改造试点工作还将着重探索4个方面的体制机制。

一是探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制。充分发挥街道、社区党组织的作用，在老旧小区改造各环节充分反映居民需求。

二是探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制。按照“谁受益、谁出资”原则，采取居民、原产权单位出资，政府补助的方式实施老旧小区改造。

三是探索因地制宜的项目建设管理机制。强化统筹，完善老旧小区改造有关标准规范，建立社区工程师、社区规划师等制度，发挥专业人员作用。

四是探索健全一次改造、长期保持的管理机制。加强基层党组织建设，指导业主委员会或业主自治管理组织实现老旧小区长效管理。

改造尚存三重困难

《民生周刊》记者了解到，老旧小区通常是指单位制改革之前，由政府、单位出资建设的居住区，与1998年商品房改革之后建设成的居住区相比较，大多已跟不上时代的发展。而随着城市化进程的加快，配套设施不齐、违章搭建严重、停车位不足等问题日益凸显，直接影响了居民生活的质量、和谐社区的构建和美好城市的建设。

因此，作为城市建设的重要环节，老旧小区改造关系到千家万户的切身利益，是我国全面实现小康社会的客观需求。然而从各地改造工作实施情况看，有业内人士曾分析指出，“当前城市老旧小区改造尚存三重困难。”

分析认为，第一重困难是改造资金筹集难度大，维修基金长期闲置。目前我国大多城市的老旧小区改造资金主要依靠政府财政拨款，向社会筹集资金较难；物业维修基金使用效率不是很高，大笔费用长期挂账闲置，如何利用好这种资金来支援老旧小区改造，并无一个明确的使用办法。

第二重困难是改造涉及部门较多，协调管理难度较大。老旧小区改造通常需要对小区供电、供水、燃气等配套设施进行修缮升级，在对小区道路和立面出新时又会牵涉到配电、配水管网的迁改，这就需要各单位强力配合。另外，还会涉及消防、城管、居委会、电信部门、有线电视单位等，协调好各单位的难度很大。

分析指出，一旦协调不好，容易造成工期停滞或者重复迁改等问题，对项目进度和造价都有影响。

第三重困难是老旧小区改造建设管理不规范。分析认为，从当前情况看，普遍存在着管理较粗犷的问题。老旧小区的改造具有“目标进度计划要求高”“项目分散”“群众关注度大”“工程签证变更较多”等特点，对于工程建设管理要求也相对较高。在具体实施过程中，工程建设管理不够规范的现象普遍存在。

各地改造工作“迎难而上”

据《民生周刊》记者观察，尽管改造工作尚存上述困难，但根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》的要求和部署，即：“要稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，到2020年，基本完成現有的城镇棚户区、城中村和危房改造。”各地在开展实施老旧小区改造工作中，均能“迎难而上”、积极探索改造工作的“本土”方式。

以此次住建部“老旧小区改造试点工作座谈会”承办地厦门市为例，该市的老旧小区改造提升工作中，“共同”二字是关键和核心，在改造前要问需于民，形成共谋；改造中要问计于民，达成共建；改造后要问效于民，实现共评，做到群众满意的才通过。先锋营小区创新成立了“家园服务中心”，为老旧小区提供自治小组筹建、物业管理培训等服务，形成了居民自治新模式。

作为另一个改造试点城市，沈阳市将利用3年时间，对尚未进行过改造的796个老旧小区进行改造提质，并达到“路要平整、水要畅通、灯要明亮、绿要美观、线要规整、车要有序、房要保暖、设施要齐全、电梯要安全、违章建筑要拆除、市容要整洁清爽”的标准。

北京市虽非未被列入此次试点名单，但在建立老旧小区长效管理机制方面已经进行了有益探索。北京市副市长隋振江日前表示，该市将通过“先尝后买”等方式，将专业化物业服务引入老旧小区，培养居民对物业服务的付费意识，逐步提高老旧小区物业管理水平，实现由“准物业”管理向专业化物业管理转型。