党的十九大报告的28个理论新意

学懂弄通党的十九大精神，必须对党的十九大报告原文进行通读，准确理解和深刻把握其中的思想内核。省社会主义学院教授、博士生导师祝福恩根据党的十九大报告的内在逻辑，从中提炼出28个理论新意，本刊特予刊载，供广大读者学习时参考。

党的十九大报告作为习近平新时代中国特色社会主义思想的集中阐释，内涵丰富，博大精深，其中的理论新意尤其需要深入领会。

1.新主题（报告序言部分第3段）。我们党从十三大到十八大，主题都是围绕建设中国特色社会主义。党的十九大报告主题之新，体现在两个方面：一是首次把“不忘初心，牢记使命”与高举中国特色社会主义伟大旗帜、决胜全面建成小康社会融为一体；二是首次提出夺取“新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”。强调“新时代”，这是有别于以往党代会报告的主题新意。

2.新时代（报告序言部分第3段）。“新时代”是党的十九大报告提及最多的关键词汇之一，共36次，表明中国特色社会主义目前所处的历史方位。新时代的标志是“五个时代”（报告第一部分第20段）的具体表述：“是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人民作出更大贡献的时代。”

3.新成就（报告第一部分第3～12段）。报告列举了五年来10个方面令世人瞩目的巨大成就——经济建设取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建设迈出重大步伐，思想文化建设取得重大进展，人民生活不断改善，生态文明建设成效显著，强军兴军开创新局面，港澳台工作取得新进展，全方位外交布局深入展开，全面从严治党成效显著。

4.新评价（报告第一部分第1段、第13段）。报告指出，党的十八大以来的五年是“极不平凡的五年”；五年来的成就是“全方位的、开创性的”，五年來的变革是“深层次的、根本性的”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央战略性地提出、出台、推出、推进“四个一系列”，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

5.新问题（报告第一部分第15段）。报告在肯定10个方面成就的同时，还指出当前面临的“不足、困难和挑战”等7个方面问题，并在报告第13部分指出党的建设上存在的“思想不纯、组织不纯、作风不纯”3个方面问题。这些新问题是随着社会主要矛盾的转化而引发的，这些表述也是前所未有的，体现了习近平总书记鲜明的辩证思维和问题导向。

6.新方位（报告第一部分第18段）。报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”方位，是历史发展进程中的坐标位置。纵向来看，从建立新中国到改革开放，再到建设中国特色社会主义，已由“站起来”“富起来”进入到“强起来”的历史时段；横向来看，中国特色社会主义建设中以往的突出矛盾已基本解决，具有时代特征的新矛盾已成为需要着重解决的主要矛盾，执政党又有了新使命、新目标、新任务。报告用三个“意味着”界定新时代，标志着中国近代社会发展的历史进程已由毛泽东时代、邓小平时代进入到习近平时代。

7.新判断（报告第一部分第21段）。报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”自1981年党的十一届六中全会以来，中央对我国社会主要矛盾的表述都是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”。经过39年的中国特色社会主义建设，社会主要矛盾已发生根本性变化，因此，习近平总书记在报告中把以往“物质文化需要”改为“美好生活需要”，这是一个从来没有过的表述。在作出这一判断的同时，依然强调，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。

8.新特点（报告第二部分第10段）。报告指出：“社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。”社会主要矛盾的新变化，必然带来具有许多新历史特点的伟大斗争。伟大斗争，是指新时代无可回避的反腐斗争、政治斗争、意识形态斗争、反恐斗争、反贸易保护主义斗争、禁毒斗争等。党的十九大召开期间，习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时强调，全党要把握伟大斗争的“新特点”。为此，要求全党做到“五个更加自觉”，以发扬长期斗争精神，提高斗争本领，不断夺取新时代伟大斗争的新胜利。

9.新实践（报告第二部分第13段）。报告指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设伟大工程。”推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。显然，“四个伟大”是中国共产党在中国特色社会主义新时代的新实践。

10.新思想（报告第三部分第3段）。报告提出的新时代中国特色社会主义思想，已写入党的十九大新修订的党章。新时代的形成和到来，以新思想为标志、为引领。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义的中国化、时代化、本土化，是我们党历史上的第三次伟大飞跃，是习近平成为划时代领袖的理论支撑。习近平新时代中国特色社会主义思想的内容是“八个明确”（报告第三部分第3段），明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴；明确新时代我国社会主要矛盾；明确中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推进构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。endprint

11.新方略（报告第三部分第6～19段）。报告提出并概括了新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，即“14个坚持”——坚持党对一切工作的领导；坚持以人民为中心；坚持全面深化改革；坚持新发展理念；坚持人民当家作主；坚持全面依法治国；坚持社会主义核心价值体系；坚持在发展中保障和改善民生；坚持人与自然和谐共生；坚持总体国家安全观；坚持党对人民军队的绝对领导；坚持“一国两制”和推进祖国统一；坚持推动构建人类命运共同体；坚持全面从严治党。新方略是把习近平新时代中国特色社会主义思想付诸实践的桥梁，是对“新时代”“新矛盾”“新实践”的落实措施，是“新思想”的实施路径。

12.新进展（报告第三部分第13段）。报告首次提出保障和改善民生取得七个新进展，即“七个所”——幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。把党的十七大报告第七部分提出的“五个所”提升为“七个所”，体现了习近平总书记的人民本位思想和治国理政追求。

13.新征程（报告第四部分标题及第2段、第5段、第6段）。报告首次提出开启全面建设社会主义现代化国家新征程。报告明确，从党的十九大到党的二十大是“两个百年”奋斗目标的历史交汇期。为实现新目标，中央作出两个阶段安排：即从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化，与原来的提法相比提前了15年；从2035年到本世纪中叶，再奋斗15年，把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义强国。报告为目标的定语加上“美丽”二字，并把现代化“国家”改为“强国”，使新征程的目标更加丰满，并与新发展理念相呼应，与“五位一体”总体布局相对应。

14.新体系（报告第五部分第2～3段）。报告站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的高度，首次提出“建设现代经济体系”。党的十八大以来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的十九大报告明确提出“建设现代经济体系”的任务，要求进一步深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，顯著增强我国的经济质量优势，从而加快建设创新国家，建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国，增强我国经济的创新力和竞争力。

15.新战略（报告第五部分第5段）。报告首次提出“实施乡村振兴战略”，这个新战略包括九个方面内容。这表明，坚持农业农村优先发展地位，是解决“三农”问题的大战略。这一新战略的内涵，最终由五个目标来体现——产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。此外，报告首次提出的农村现代化、“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”、实现小农户和现代农业发展有机衔接等，都是新战略的重要内容。

16.新保证（报告第六部分第1段）。报告提出：“用制度体系保证人民当家作主。”这是对人民当家作主的制度性安排。党的十八大后，习近平主席在首次出访俄罗斯时曾在一次演讲中提出“鞋子论”——“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”。对人民当家作主的社会主义制度体系，从特定社会政治条件和历史文化角度作出科学阐释，论述了中国特色社会主义政治制度和发展道路具有合理合法的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。党的十九大报告立足中国特色社会主义新时代社会主要矛盾，提出一系列深化政治体制改革的新设计（报告第六部分第8段）。如“赋予省级及以下政府更多自主权。市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事公开、事企公开、管办分离”。

17.新文化（报告第七部分第2段）。报告首次提出“坚定文化自信”，并对中国特色社会主义文化的内涵、外延做出界定。从党的十七大报告提出推动“文化大发展大繁荣”，到党的十八大报告提出“建设文化强国”，再到党的十九大报告提出“坚定文化自信”，表明文化发展已进入中国特色社会主义新时代，表明中国特色社会主义文化的成熟和定型，“就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展”。中国特色社会主义文化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

18.新需要（报告第八部分第2段）。报告首次提出“不断满足人民日益增长的美好生活需要”，并坚持“人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的24字公共服务体系建设原则。党的十九大报告中提到“人民”一词共203次，体现了人民至上的执政观。

19.新战役（报告第八部分第6段）。报告首次提出“坚决打赢脱贫攻坚战”。“精准脱贫”是习近平总书记2013年11月3日在湖南湘西花垣县排碧乡十八洞村调研期间提出的。即到2020年，在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。坚持精准扶贫、精准脱贫，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是决胜全面建成小康社会的战略突破口。

20.新格局（报告第九部分第7段）。报告首次提出“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，并把“绿水青山就是金山银山”及“坚持人与自然和谐共生”作为发展理念，把“美丽”作为社会主义现代化强国的一个重要标志，要求全党牢固树立社会主义生态文明观，推动人与自然和谐共生，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。

21.新目标（报告第十部分第2段）。报告首次提出国防和军队建设“同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化”。新目标是在2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升；到2035年基本实现国防和军队现代化；到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。

22.新构想（报告第十一部分第9段）。报告首次站在“实现中华民族伟大复兴”的高度提出解决台湾问题，实现祖国完全统一。这个新构想超越了以往在“九二共识”基础上解决台湾问题、实现祖国统一的构想。把实现祖国统一与共创中华民族伟大复兴的美好未来结合起来，彰显了习近平总书记血浓于水的民族情怀和高屋建瓴的战略视野。endprint

23.新使命（报告第十二部分第1段）。报告首次提出“中国共产党始终把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命”。这一表述超越了以往韬光养晦的理念，彰显了勇于担当的大国风采。基于此，把“构建人类命运共同体”“清洁美丽世界”“一带一路”等写入报告，表明中国共产党“是为人类进步事业而奋斗的政党”。这是习近平新时代中国特色社会主义外交思想的一大亮点。

24.新作为（报告第十三部分第1～2段）。报告首次要求，中国特色社会主义进入新时代，“我们党一定要有新气象新作为”。在党的十九大报告中，“党的建设”这一概念出现13次，“全面从严治党”这一概念出现7次。并且提出，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须“毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力”，做到“打铁必须自身硬”，解决“三个不纯”突出问题，应对“四个考验”，化解“四个危险”，推动全面从严治党向纵深发展。

25.新要求（报告第十三部分第3段）。报告首次提出“新时代党的建设总要求”，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，具体表述是“四个以”——以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。新要求中，“坚持和加强党的全面领导”“四个以”“提高党的建设质量”，都是第一次提出的新表述。

26.新任务（报告第十三部分第4～5段、第10段）。讲政治，是马克思主义政党的根本要求。报告首次提出“把党的政治建设摆在首位”。政治建设的内容包括政治路线、政治纪律、政治规矩、政治立场、政治方向、政治原则、政治道路、政治生态、政治觉悟、政治能力、政治担当、政治本色以及党内政治生活，等等。“思想建設是党的基础性建设”，针对党内存在的宗派主义、“圈子文化”、“码头文化”问题，中央还要以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以解决“三观”这个“总开关”的新任务。为巩固五年来的反腐败斗争成果，报告首次提出“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的新任务，做到“三个坚持”：“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。”

27.新体制（报告第十三部分第11段）。报告首次提出“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”，以制度形成党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督的“六个监督”的合力。其中，诸如强化政治巡视，制定国家监察法，组建国家、省、市、县监察委员会，用留置取代“两规”等措施，都是健全党和国家监察体系的新思路。

28.新本领（报告第十三部分第12段）。报告首次提出“全面增强执政本领”。具体是“八个本领”，即“增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领”，目的是要求执政的共产党在政治过硬的同时，还要本领高强，以实现人民对美好生活的向往。endprint