关于加快唐山市水泥产能“走出去”对策研究

文/赵阳 赵萍 于学敏，唐山冀东水泥股份有限公司

基金项目：本文系2017年度唐山市社会科学立项课题，课题编号：TSSWSKL-049.

关于加快唐山市水泥产能“走出去”对策研究

文/赵阳 赵萍 于学敏，唐山冀东水泥股份有限公司

基金项目：本文系2017年度唐山市社会科学立项课题，课题编号：TSSWSKL-049.

近几年，由于市场需求不断萎缩，供大于求的矛盾愈演愈烈，致使传统产能行业迎来前所未有的挑战。在深入调研了河北省唐山市水泥工业的相关情况后，本文就如何解决该地区水泥企业产能过剩的问题展开了详细并且深入的探索。从研究背景入手，分析造成当地水泥企业产能过剩的原因，得出治理措施执行不当、地方政府投资偏好、宏观调控误导、企业投资冲动等因素是导致唐山市水泥产能无法“走出去”的症结所在，并提出利用积极推动水泥产业链延展、工业兼并与重组、理性发展水泥窑等方法，极大的提高了唐山水泥产能“走出去”的可行性。

唐山市；水泥；产能过剩；走出去

1 研究背景

近几年，由于全球经济出现整体下滑的趋势，我国经济发展趋势也出现了明显的“U型”特征。国内，政府加大房地产市场的调控力度并努力治理通货膨胀，致使经济增长速度明显降低，各行各业都受到了不同程度的影响，利润空间降低，库存量增加成为普遍现象，所以一些本就产能过剩的企业很快便陷入了全面亏损的状态。随后，我国中央政府及时对调控政策进行整改，通过“稳增长”的方法控制固定资产的投资，经济开始逐渐回温。

水泥工业属于最基础的建筑材料行业，并且与宏观经济状况呈正相关关系。当大环境动荡需求大量缩水时，唐山水泥企业整体库存量持续增长，致使价格不断下跌；在政府实行宏观调控之后，市场需求逐渐回升，库存量开始降低，行情开始出现转机。不得不提的是，水泥工业的整体困境并没有得到根治，2012年唐山冀东水泥净利润的降幅几乎接近了百分之百，唐山的一些小型水泥企业多处在亏损或者微盈利的边缘。

造成水泥工业陷入如此困境的主要原因还是长期的产能过剩问题，近十年来我国经济发展的势头过猛，导致水泥工业出现不合理扩展，各个地区相继发生产能过剩的情况，虽然政府已经有针对性的出台了政策，并尝试通过宏观调控加以治理，但效果并不明显，供大于求的情况越来越明显，产能过程也就愈加严重了。

2 水泥企业产能过剩的原因

2.1 企业投资盲目冲动

在对河北唐山的部分水泥企业进行深入的调查后发现，人们大多认为水泥产能过剩主要是因为当地政府没有严格把控水泥项目的审批工作。在唐山水泥库存量已经很大的情况下，依然默许或者不加阻止水泥企业扩展。却忽略了，即使政府没有收紧水泥产业的审批条件，“不去作为”，但真正的主动权还是由水泥企业自身掌握的，企业投资盲目冲动，自然会加剧水泥企业产能过剩的情况。

2.2 地区性特征，当地政府的投资偏好

从地理位置和历史因素角度考虑，河北唐山具有十分丰富的能源，所以一直被称为重工业城市，而且曾经有过一段辉煌时期。当地政府本来就对工业性质的投资有特殊偏好，加上其能够对地区经济增长有极大的帮助，就表现的更加明显。例如，冀东水泥在1994年正式成立，1996年于深圳挂牌上市，除了给唐山带来直接的经济效益外，还提供了大量的就业机会，成为当地的纳税大户，冀东水泥努力走出国门，迈向世界，目前已远销新加坡、菲律宾、印度、韩国等国家，成为唐山乃至河北的一个标志，其所带来的社会效益也是不容忽视的。因此，地域特征和地方政府偏好也是造成水泥工业产能过剩的原因之一。

2.3 没有贯彻实施才能过剩的治理措施

对于市场中水泥工业产能过剩的现象，中央早就有所察觉，并且正式出台过很多文件进行宏观调控，大致可进行如下分类：

规范不同时期水泥生产的标准技术、工艺以及产品合格标准；

对投入市场销售的水泥进行严格把控，减少过度投资和盲目投资的情况发生；

从政府环节控制项目审批流程，收紧水泥产能扩张条件；

规范金融信贷机构，杜绝与国家政策相悖的水泥项目融资情况发生；

利用落后淘汰、技术改造和兼并重组等方法整顿水泥企业等。但这些措施执行的并不彻底，因此无法达到预期效果。

2.4 宏观调控政策失当，起到反作用

作为一种最基础的建筑材料生产行业，水泥的市场需求直接和宏观经济挂钩。2008年，在经历了金融危机之后，我国政府提出的四万亿投资计划促使国内经济迅速发展起来，水泥市场也因此呈现出了一片繁荣景象，但盲目的跟风，导致供需出现了严重的失衡，矛盾也越来越大。

3 唐山市水泥产能“走出去”的可行性

3.1 提高过剩产能淘汰速度，杜绝产能继续扩张

从解决当务之急的角度考虑，解决唐山水泥工业的发展问题，最重要的就是去化库存；但从可持续发展的角度看，就一定要将“去产能”作为首要任务。在政府开始执行“稳增长”的战略之后，经济开始逐渐恢复，对水泥的需求量也在不断上升，促进了一部分库存的去化，但却没有从根本上解决水泥产能过剩的情况，唐山水泥产能更是居高不下，所以必须要尽快“去产能”：

（1）严格把控唐山当地的水泥工业新增量，从根源上限制水泥产能的继续扩张。对已经通过审批的拟建水泥项目、已有水泥项目进行普查，追究“未批先建”项目的责任，督促监督部门加大监督查处力度；规范新增水泥项目的审批流程，人为提高条件，由政府干预，同同时减少与之相关的金融信贷业务。

（2）加快对落后产能的淘汰速度，尽量降低水泥产能的绝对量。但需要注意的是，不能按照日产量大小来淘汰企业，而是要以“落后”为标杆，综合考查水泥企业的管理效率、生产安全、生产成本、产品质量、环境保护和生态平衡等多方面因素，让“落后产能”具有一个更深刻的定义。否则单纯以生产线的规模来确定淘汰标准，将又会重走“变相扩大”的老路，进入恶性循环的怪圈。

3.2 合理推动水泥工业的兼并重组

2013 年政府正式出台了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，很多企业将其误解成“扩大规模，以量取胜”，但其真正的目的是督促市场尽快实现产能过剩的去化工作。经过兼并重组后的水泥企业可以更加科学的把控自己内部的产能分配，按照市场的实际需求、节能减排的国家标准进行生产，实现环保水平和质量水平的双达标。至于那些不符合国家统一标准的生产线就必须按照《指导意见》中的规定进行整顿。例如唐山的冀东水泥，其在经过合理的整改重组后，实现了“资源整合、做大做强”，成为具有国际影响力和强大竞争力的大型上市企业。

4 “走出去”的对策

4.1 积极推进水泥产业链的延伸

事物皆具有两面性，产能过剩的负面影响是巨大的，但从某种层面上讲这种恶劣的环境也是促进企业自我优化升级的利器。水泥市场供大于求，供求矛盾已经到了难以调和的地步，在竞争如此激烈的情况下就逼迫企业选择兼并重组，促使其产业链不断的向前延展，而在延展过程中尤其需要注意以下几个方面：

（1）企业不能“一时兴起”，而是要根据市场动向制定出长远的、系统的、科学的计划。因为产业链的延展主要是为了帮助企业走出低迷期，从低端迈向高端，只有通过技术投入、科研投入才能统一商储物流、建材生产以及工程服务等多个环节，提升产品的附加值，增强企业的综合实力；

（2）水泥产业是最基础的建材生产行业，所以两者之间永远都是正相关的关系，只有不断加快国内建筑工业化进程，才能为水泥产业提供一个良好的发展环境。另外，企业还要尽可能跟随政府的脚步，在努力提高自身科技水平的同时，加强资源整合与跨行业沟通，对产业链进行升级与优化。

4.2 理性发展水泥窑协同处理项目

与焚烧、填埋等传统的处理方法相比，水泥窑焚烧在解决生活垃圾和工业废弃物方面具有独特的优势，不但不会产生难闻的气味更避免了二恶英、呋喃等有毒气体的排放。但与德国、比利时、荷兰等国家相比，我国对水泥窑协同处置法的使用还处于初级阶段，虽然其优点多多，但为了避免过犹不及的情况发生，还是需要走稳定理性的发展路线：

（1）在河北唐山选择水泥窑协同处置的试点，并构建各类废弃物回收站以及预处理系统，在引进国外先进技术的同时鼓励自我创新，不断优化完善；

（2）从试点企业的实际案例中总结经验教训，质量监督部门、环保部门以及行业主管部门协同合作，为其设立专项整顿基金或者适当的税收优惠；

（3）待试点企业配套完备并且运行成熟之后，在唐山市水泥行业大面积推行，将其作为市重点技能改造项目。

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