我国社会保障制度存在的问题和对策

文/汤晓东,云南省昆明市东川区社会福利院

我国社会保障制度存在的问题和对策

文/汤晓东,云南省昆明市东川区社会福利院

随着我国经济体制的转变，随之而来的社会问题也逐渐浮出水面。为此，我国的社会保障制度的完善与否也越来越受到人们的关注。通过我国目前社会保障的现状和所出现的问题来探讨相应的解决对策。达到通过提高我国的社会保障制度而使我国社会稳定发展的目的。

保障;社会问题

社会保障制度，是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。它的主要功能在于，通过建立社会化为标志的生活安全网，来消除市场过程中产生的社会不安定因素，防止社会动荡。

社会保障制度作为一种社会经济制度，是社会发展和社会进步的产物，是公共选择的结果，也是现代化国家的重要标志之一。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立，我国的社会保障制度是从1986年开始实行的，是随着社会主义市场经济体制的建立和要求而逐步确定完善的，如今，社会保障制度的完善与否在社会生活中的作用已经日益重要起来，它关系到社会的安定团结和政治局势的稳定。我国正处于社会转型的特殊时期，能否顺利渡过这一关键时期，完善的社会保障制度是必要的保证。

1 我国社会保障的发展状况

社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长。2010年年末养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数合计比上年末增加8600万人以上，养老保险参保人数达到2亿人以上，医疗保险参保人数达到4亿人以上。2010年全年五项社会保险（不含新型农村社会养老保险）基金收入合计18823亿元，比上年增长2707亿元，增长了16.8%。基金支出合计14819亿元，比上年增长2516亿元，增长了20.5%。但是，单从数字上来看，我国的社会保障事业取得了巨大的成绩，不过与发达国家相比，从社会保障基金的规模、应用、管理上看，我国的社会保障事业还存在不小的差距。随着我国的国民生产总值成为世界第二，GDP规模越来越大，国家的综合实力越来越强，加强我国的社会保障事业建设势在必行。

2 我国社会保障值得实施过程中存在的问题

2.1 社会保障立法滞后，法制建设不规范

社会主义市场经济作为法治经济，必然要求法治化的社会保障制度与之相适应。但是，新中国成立以来，我国还没有出台一部专门的社会保障基本法，关于社会保障建设的立法较为滞后。

2.2 社会保障机制不合理

国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。这些问题都凸现出我国社会保障机制的不合理性。

2.3 社会保险基金监管手段薄弱，资金运行效率低。

我国的社会保险制度是社会保障制度的核心内容，保险制度的完善与否，直接决定了社会保障制度的成色与质量。而在社会保险基金的监管方面，手段薄弱。由于起步较晚，基础薄弱，社会保险基金的收支、管理等环节还存在一定的风险和隐患。

2.4 社会保障管理体制不顺，管理水平较低

我国社会保障管理体制的不顺，主要表现在管理结构重叠、政出多门。在地方上，到处都能够看到，劳动部门管理企业的失业保险，社会保险部门管理城镇养老保险，而民政部门管理农村养老保险，这种各自为政、分散管理的体制增加了管理成本，造成了巨大浪费，延缓了社会保障制度的改革进程。

3 完善我国社会保障制度应采取的一些对策

针对当前我国社会保障制度所存在的问题，提出以下建议：

3.1 加强立法建设，完善社会保障制度。国家要加强社会保障制度顶层设计，加快社会保障法制建设进程，完善社会保障法律法规，妥善解决当前社会保障制度“碎片化”问题，实现制度的衔接统一。

3.2 理顺社会保障管理体制，提升社会保障管理水平。目前我国社会保障管理体制的专业化水平低，管理层级过多，部门分割比较明显，基层管理水平和效率较低。为此，应该优化社会保障的管理体制。首先，应该建立和发展专业性的管理机构。其次，要按照效能政府建设的要求，理顺关系，整合机构归并职能，明确和强化相关部门职责，推动建立自下而上、统一高效、规范有序的社会保障综合性管理体系，如可将新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险管理机构合并运行，建立城乡统筹的医疗运行机构；社会保障经办机构要调整职能，优化工作流程，减少社会保障在登记、征收、核实等重点环节的重复劳动，提高工作效率。第三，在专业化和综合性的基础上，减少管理层级。建立以县级为基础的中央--省--县三级管理体制，县以下的管理机构为派出机构。要加强县乡两级社会保障基层平台建设和公共服务窗口的建设，为城乡群众提供优质高效均等服务，加强社会保障基金的监管和运营。

3.3 我国必须探索社保基金保值增值的有效途径。在2000年以前，我国的社保基金主要是通过存在银行和购买国债来实现保值增值，2000年以后，社保基金可以进入证券市场，从国外的情况看，这是社保基金运营的有效方式。但需要注意的是，我国的证券市场还不够成熟，法律法规还不完善，社保基金进入证券市场必须慎之又慎。

3.4 强化基金监督管理，提高管理运用效率。要加强对社会保障资金筹集、管理和使用全过程的监督，确保基金安全完整和效益提高。社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的根本途径，需要在立法上对社会保障基金的征缴予以规范，尽早确定征缴模式和征缴主体，特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为。在社会保障基金的管理上，要在确保其安全性的前提下，应当尽可能地使社会保障基金增值；要加强对社会保障基金预算、决算管理，每年的社保收支预算和决算必须报同级人民代表大会批准。

总之，通过对我国社会保障制度所存在的缺点与不足分析，可以看出我国社会保障制度还处于很不完善的阶段。因此，我国社会保障制度的改革方向，应从我国国情出发，兼顾国家、集体、个人的利益，此外，我们还应该依据具体问题采取相应的解决办法。