新型城市化环境下的小城镇规划管理创新策略

文/马绍祥，周口市商水县东城办事处

在新型城市化环境下, 我国小城镇建设取得长足发展，城镇化水平有了显著提高，但目前也暴露出许多亟待解决的问题。借鉴国外小城镇建设经验，中国小城镇建设需以规划为龙头，创新管理体制，探索多元模式发展，才能具有超前性并可持续性健康发展。

1 小城镇建设目标

小城镇的建设目标分为两种,一种是阶段性的目标,是一个根本性的目标,这两个目标是有本质区别,不能彼此之间混淆，需要有明确的意识。小城镇建设的阶段性目标,正如它的名字所暗示的,在不同时期的小城镇建设,考虑小城镇建设的背景和建设技术的背景下,制定的小城镇的建设和发展目标。例如,一些小城镇是主要的住房建设项目目标,有的是旧城改造为主要阶段目标,并基于卫生基础设施建设、绿化为主要目标等等。小城镇建设的阶段性目标,内容反映了不同水平的差异和小城镇建设的特点和个性,等等,也是一个不可或缺的内容。建设小城镇的发展过程中,对小城镇建设,阶段性目标往往更清晰和容易实现。

小城镇建设的根本目标是小城镇建设的基本要点和重点,也是在小城镇建设过程中的薄弱环节。因此,小城镇建设的基本目标是指那些特定的内容,其中包括一些薄弱的环节。不同小城镇的建设期间、施工阶段等等都是根据最基本的目的发展，就是人口的聚集,这是农村人口流动到城镇的根本目标,此目标体系是小城镇建设的共同特征。关于一个国家城市化的标准制定，则是根据改过家的城市化水平而定，主要是看在这个国家的城市人口比例,如果城市人口的比例已经达到百分之七十以上的人口,那么该国家地区取得了城市化发展。所以小城镇建设的根本目标在于人口聚拢，使得城镇更具有吸引人口的能力，大力推行人口向城市流动，而且要根本保证其生活条件，不是简单的面子工程，要以人口的集中化生活发展为小城镇的根本建设目标。

2 新型城市化环境下的小城镇规划管理创新策略

2.1 坚持创新发展理念，增强小城镇发展动力

创新是发展的第一动力，也是小城镇发展的动力所在。必须把创新发展理念贯穿于小城镇发展的各个环节、领域和阶段，以创新型文化塑造小城镇精神面貌，在城镇的规划、建设和管理中，践行“和谐”“公正”“可持续”“以人为本”的新理念，推动城镇经济、社会、政治与文化等诸方面的全面进步。

创新城镇规划理念。科学规划城镇经济结构、空间结构、社会结构，确保城镇规划的长期性和权威性，城镇空间布局和资源布局的协调性和统一性，使城镇的人、资源、文化等核心要素有机统一。

创新城镇建设理念。不断完善城镇交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，大力发展PPP等社会资本投资模式，拓宽城市建设融资渠道；将最新科技成果和先进理念运用到城市建设的各个领域，大力推进智慧城市、海绵城市、生态城市建设，加大小城镇公共基础设施建设力度。

创新城市管理理念。推进城镇经济政策和社会政策创新，改革城镇户籍、社保、就业、教育、土地、财税等方面的体制机制，破除制约城镇化发展的管理体制障碍，推动城镇常住居民基本公共服务均等化。

创新城镇社会治理理念。推动城镇社会治理主体从“政府单一”向“社会多元”转变，创新民主决策机制、利益诉求机制、社会管理手段，通过制度、机制的创新，不断提升城镇社会治理水平。

2.2 合理进行小城镇体系规划

合理的小城镇建设规划,应当建立城镇产业的特点,大力发展最优势的行业。明确自身的城镇区域城市体系的立场和能够带来区域经济发展的作用,结合当地城市系统规划的发展趋势。开展规划工作首先考虑位置的因素。其次是其产业布局,完善城市功能分区。最后还应该注意基础设施建设、环境保护问题所涉及的资源共享。只有科学和严格的建设规划,为最大工作收集资源,降低建设成本,环境问题以避免损害城市建设、城市可持续发展。此外,适当的使用先进的原则应该谨慎,看避免目标脱离实际，难以实现。

2.3 加强基础建设，提高服务水平

要集中力量加强小城镇基础设施建设，依据小城镇自身特点，按照现代城市高标准建设供暖、供气、供电、排水、交通通讯、垃圾处理等公共服务项目，增强小城镇的吸引力和辐射力，为企业和居民提供设施完备、服务周全、环境优美、管理到位的居住条件。逐步提高小城镇公共服务水平，通过兴建中小学、卫生所、科技活动室、敬老院，重点解决居民医疗、教育、就业、出行、居住等实际问题，提高居民生活满意度。积极探索提高小城镇公共服务水平的新办法。条件成熟的小城镇可以尝试建设独具地方特色的标志性建筑，彰显城镇文化品味，形成聚合力，提高小城镇影响力和知名度。

要进一步理顺小城镇建设的管理体制。通过转变管理方式，提高管理能力，进一步强化对小城镇建设的领导，健全和完善小城镇建设管理机构。加强对乡镇领导和业务部门负责同志的业务知识培训，不断提高工作水平。加强小城镇建设干部队伍建设，适时注入新鲜血液。积极引导各地牢固树立“三分建设，七分管理”的思想，巩固小城镇建设成果，确保小城镇建设工作的有序、稳妥、健康发展。

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