政府购买公共体育服务的制约因素及发展策略

文/田晓雨，长存科技学院

前言

《国务院办公厅关于向社会力量购买服务的指导意见》，就政府购买公共体服务管理体制、运行机制做出规范。近几年，政府购买公共服务，逐渐从教育服务、卫生服务和就业服务等领域延伸到体育领域。地方政府对购买公共体育服务都进行了积极的探索，购买内容包含群众体育赛事服务、青少年体质健康促进服务、全民健身活动服务等，特别是可操作性比较强的游泳服务，一般都作为政府购买公共体育服务的试金石进行。

1 政府购买模式

1.1 独立关系购买

独立关系竞争性购买是指作为购买者的政府采用公开竞争的程序挑选大众体育赛事与活动、健身服务与指导等软服务领域服务提供者的购买模式。参与独立关系竞争性购买的既有非营利性的单项运动协会，也有营利性的体育俱乐部。从己有的政府购买实践来看，这一模式主要用于购买健身服务和大众体育赛事服务，购买的方式包括“健身券”和“公开招标”两平中。

1.2 依赖关系购买

依赖关系非竞争性模式指是购买者与生产者之间是依赖关系，购买任务是由购买者委派给承接者。公共服务的生产者与购买者之间是依赖关系。生产服务的社会组织通常是政府部门为了完成购买公共服务任务而建立的。它们与政府部门保持“上下级”关系，没有自己的独立宗旨，完全依赖于财政拔款而生存。

2 政府购买公共体育服务的制约因素

2.1 供求关系的制约

群众公共体育服务需求旺盛，需要各级政府免费提供更多的体育设施和体育服务内容。但是，政府公共体育服务供给能力有限，无法在短期内增加更多的体育服务内容。基于运营成本、人员配备、场地条件等因素的考虑，政府无法保证免费开放室内场馆、健身指导与咨询、体质测试和健身讲座。不能充分满足群众公共体育需求。增加公共服务项目，需要政府增加财政投入。在体育系统内部，公共体育服务提供组织多为事业单位，经费来源主要为全额拨款、差额拨款、自收自支，因资金有限，难以在短期内增加收入，这也成为无法充分满足群众公共体育服务需求的原因之一。

2.2 供给主体的制约

体育社会组织缺乏独立性，受限于政府我国政府购买公共服务起步较晚，操作程序上不规范，如我国各地的体育协会或社团，就相当于体育行政部门的附属机构，体育协会主席通常由政府官员或体育行政部门领导担任，具有明显的行政化倾向，依赖于政府获取资源的意图明显，政府部门直接指定公共体育服务的生产者。举国体制和奥运争光战略的实施决定了我国体育资源的配置是竞技体育优先，处于“边缘”的群众体育协会很难获得资源，因此对掌握体育资源的政府或体育行政部门依附性强，诸多原因都使得承担公共体育服务职责的体育社会组织不具有独立性，影响到自身功能的发挥。

2.3 需求群体的制约

平等享受公共体育服务是每一位公民的权利，但是，从上述政府购买公共体育服务的实践看，政府购买公共体育服务区域之间、城乡之间和人群之间分布不均衡，特别是农民工和残疾人等社会弱势群体的体育权利没有受到重视，不能平等享受政府购买的公共体育服务，受益人主要是城市居民，违背了公共体育服务城乡一体化、均等化的原则。而法制化建设也刚刚起步，还要不断探索和实践。

2.3.1 强化宣传

公共体育服务建设是为广大群众身心健康谋福利一项民生工程，各地区创建过程中要充分利用报刊、电视、广播、网络和手机等新闻媒体广泛宣传公共体育服务建设重要意义和主要内容，动员全社会支持参与建设。采用专栏讲座、公益广告电视访谈等形式，推广传播科学健身相关知识，建立公共体育服务数字信息平台，探索建立集体质测定、健身指导、项目推广于一体的科学健身信息技术指导服务体系。各地方体育局及地方体育局工作人员要具备与媒体和舆论打交道的能力，正确认识公共体育服务体系建设宣传舆论的重要性，加强与媒体沟通协调，力争更多的地方媒体增加宣传公共体育服务信息的频次，在省、市体育局政府网站登载公共体育服务体系建设的专题信息和新闻报道，在报纸、杂志等传统媒体开辟关于体育健身和健康的专题、专栏、广泛宣传科学健身知识，在电视媒体上播放公共体育服务示范区的专家宣讲和领导讲话，多渠道、多方式开展公共体育服务示范区建设的宣传引导工作。提高群众对公共体育服务和全民健身的知晓率、参与率，引导群众树立科学的健康理念，养成爱健身、会健身、坚持健身的文明生活习惯。

2.3.2 保障监督

政府购买体育公共服务效果如何，完全在于以多元协同为保障的独立性、专业性、多元化监督机制，而监督则包括内部监督和外部监督两部分。外部监督，一方面要成立具有专业性和科学性特点的第三方监督机构，另一方面要建立专家评估机制，通过专家对体育社会组织的资质、能力、完成效果等方面进行专业评估，对于评估不合格的项目要及时纠正，并按照契约合同追究相关责任，充分利用公众媒体监督，通过公众调查、公开听证、代表协商等方式，监督政府购买的流程以及体育公共服务项目的效果，将公众的意见和需求表达作为改进公共服务供给的重要依据。

2.3.3 完善制度

政府在推进体育公共服务购买中,要树立依法行政、执政为民的工作理念。充分发动民众的力量,根据民众对体育公共服务的需求,以自下而上的民间力量来推动信息公开制度的完善。信息公开的内容要全面,不仅涉及公共服务购买的程序、服务质量标准,而且还要涉及到社会组织遴选的程序与资质条件、资金预算及使用情况,公众满意程度等方面。

3 结束语

公共体育服务相较于其他公共服务，有其自己的特殊性，加之引入市场准入，增加了政府购买公共体育服务的复杂性。政府需要以体育社会组织为依托，完善竞争机制和激励机制，不断发展多元评估、监督、管理机制，促进政府购买公共体育服务成熟和发展。

[1]郇昌店.我国公共体育服务供给市场化运作方式研究[D].天津体育学院，2008

[2]唐立慧.我国公共体育服务的市场化改革研究[J].西安体育学院学报，2010，03