农村饮水安全工程建成后运行维护情况及对策

吴家德

农村饮水安全工程建成后运行维护情况及对策

吴家德

农村饮水安全工程事关农村居民的身体健康和生存条件的民生工程,随着我县农村饮水安全工程的建成投入运行，由于缺少运行维护资金，导致水厂运行难的问题日渐严重。本文对我县当前水厂运行管护资金难以筹集，提出相关对策建议。

自从2008年以来各地把农村饮水安全作为发展公共事业、改善农村民生的大事来抓，取得的成效有目其睹。2008～2016年我县共建水厂42处，投资逾3.5亿元，使全县喝上放心水的农村人口增加了70万人，超额完成了目标计划。这些工程极大地改善了全县农村居民生活质量和健康水平，对促进农村经济社会发展起到了积极作用。

在全县农村饮水安全工程快速发展的同时我们也发现农村饮水安全工程建设管理中存在的问题，主要是建成后运行管理模式不统一，重建设、轻管理等问题的存在对水厂持续发展提出了挑战。而造成这种现状的一个主要原因就是工程维修养护资金缺口严重。虽然我县在工程维修养护资金方面做出了些探索和努力，推出了《舒城县农村饮水安全工程运行管理办法》等有效举措，但与巨大的资金缺口相比，未来的工作形势依然严峻。

我县水厂运行困难的原因

工程规划布局有瑕疵给水厂维护留下隐患。2008～2013年我县建设的水厂都是以行政区域为单位规划建设，水厂规模小，一般服务人口在2000户左右，小的不足1500户。这些水厂由于规模小，收取的水费往往不够日常水厂的开支。

工程建后管护模式有欠缺。按照《舒城县农村饮水安全工程运行管理办法》县人民政府水行政主管部门是农村供水工程的行业主管部门，乡镇人民政府是辖区农村饮水工程运行管理的主管部门，工程所在乡镇水利站是各类农村供水工程的具体监管单位，负责其日常的监督指导工作。实际的情况是水厂移交到乡镇后，有的交由乡镇水利站运营，有的将农村供水工程的经营权承包（租赁）给经营者进行经营管理。不管是乡镇水利站自主经营还是承包经营，由于缺少有力措施，且管理者对水厂缺乏应有管理知识和管理经验，使得水厂运行管理混乱，日常供水时有断供和水质难以保证等问题，用水户投诉时常发生。

工程维修与养护资金欠缺

工程维修与养护资金欠缺的几方面原因：

工程建设标准不高，损坏严重，维修资金量大。我县的农村饮水安全工程建设费用标准按550元/人，费用标准相对较低。我县多为丘岗地带，群众居住分散，土方施工量大，建设成本高。另一方面，农村供水点多面广，供水管线长，跑冒滴漏较为严重，且绝大部分水厂由于缺乏专业维修养护队伍，经营者日常管理维护意识不强，工程年久失修也是工程设施损坏严重的原因之一，导致维修资金需求量大。

平时用水率低，水费收取难。由于当前农村外出务工人员增加，甚至举家外出，报停的用户多，水费收取难。另一方面水厂为节约成本，与用水户订立用水合同，全年用水按一定基数一次性包死，全年一次性收取，包死价，收取的水费低。

工程维修养护资金相关扶持政策、措施制定相对滞后。由于我县经济发展落后，农民收入水平低，水价承受能力十分有限，所以，从水费中提取维修养护资金非常困难。加之地方政策未对饮水安全工程建后维修养护建立相关配套政策，维修资金短缺。

因此，合理规划水厂布局，把小而分散的水厂集中合并，减少水厂运营成本，增加水厂的自我生存能力。同时制定收取使用水费相关规定及水厂专项维修资金使用及监管办法，加大对水厂财政扶持补助资金等政策的出台，广泛开源，实现维修资金来源的多元化，是解决维修养护资金短缺问题的根本之策。

提高水厂自我生存能力，落实养护资金筹措的对策

合理确定水厂规模与布局，提高水厂自我生存能力

2013年之前我县乡镇水厂大部分难以维持运行的原因除了管理不完善、责任不到位等运行管理上面的因素以外，与其在建厂之初未能合理确定水厂规模有很大关系。2008～2013年建成的水厂大部分用水户都在1500～3000户之间，因为规模过小，又按用水户的承受能力来确定水价，达不到实际生产成本价。水厂为节约成本，减少管理人员，降低服务质量，有的甚至水质不达标。

2014年在充分调查研究的基础上，我县重新修订了安全饮水工程规划布局，新建水厂规模提高到覆盖10万人以上，从新建的春秋塘水厂、荷花堰水厂两座大水厂的运行来，成本降低，运行管理费降低，水厂水质有了充分保证，服务质量有了明显提升。

加大农村饮水安全工程维修养护资金落实力度

提高群众缴费意识，加大水费收缴力度，规范水费计量标准。当前收取水费仍然是农村饮水安全工程维修养护资金的重要来源。因此，为了保证水厂正常运行，保证居民饮水，确保水费收缴比例是关键，这就需要水厂的自身努力，同时镇村两级也要帮助他们加大宣传力度，努力提高农村饮水安全工程受益群众的用水缴费的意识。使每个用水户懂得，虽然工程主要由国家投资建设，而工程的正常运行，关系到每一个用水户的切身利益，提高群众爱护水利设施的意识，为安全饮水工程的正常运行创造条件。培养用水户用水必须缴费的意识，提高交纳水费的积极性，提高水费收缴率。

加大财政转移支付力度，实现资金渠道多元化。由于农村经济发展落后，从水费中提取维修养护经费有限。因此，地方政府、水行政主管部门应把农村安全饮水工程维修养护经费列入年度预算中，逐年累加，作为专项资金使用。

规范农村安全饮水工程维护资金的使用。在落实水厂维护经费来源的同时，必须辅以配套政策才能对资金有效管理，专款专用。一是制定规章制度，加强政策支持。由县安全饮水管理办公室、财政局、物价局联合制定出台“关于农村饮水安全工程维护资金的建立和使用管理意见”，明确乡镇政府在农村饮水安全工程维护资金建立和使用中的职责，同时对维护资金的管理、使用、监督等作出规定，使维护资金出之有名，建之有据。另一方面建立专门帐户，加强监管，专款专用。维护资金由县农村饮水安全管理部门负责管理，建立维护资金专门帐户，专户储存，专户管理。

建议

加强培训，打造一支专业的工程维修养护队伍，提高供水服务质量。供水设施建设质量不高，维修养护不及时，经常停水，也是用水户拒缴水费的原因之一。最好由县成立一支专业的、有知识、懂技术的工程维修养护队伍，提高供水服务水平，从面提高用水户缴费的积极性，进而促进水费收取。

加大已建水厂联营，合并的力度。前期已建成的部分小而分散的水厂，要针对维修成本高，管理效率低，拟采取合并或联营的方式，扩大规模，以提高工程管理效率。

（作者单位：安徽省舒城县千人桥镇水利站）