当前发电厂煤炭采购管理风险分析

◎吴江浩

当前发电厂煤炭采购管理风险分析

◎吴江浩

随着我国经济发展进入新阶段，置身于经济全球化浪潮中每一个企业都面临诸多风险，处于煤炭去产能政策调整中的发电企业，全面风险管理愈发显得尤为重要。

全面风险管理是现代企业十分重要的管理工作，关系到企业的健康﹑稳定﹑可持续的发展，建立和实施风险管理的组织框架和制度势在必行，比对我国《企业内部控制基本规范》理念和方法，未来发展的不确定性对企业经营目标的影响逐步加大。企业风险可以分为五大类风险，一是战略风险，二是财务风险，三是市场风险，四是运营风险，五是法律风险。发电厂煤炭采购管理风险既具有市场风险的特性也具有运营风险的特性，作为发电厂燃料管理部门的执业者应建立较强的风险意识，积极参与企业风险管理，将煤炭采购管理风险纳入到企业全面风险管理序列之中，列为企业重大子风险去管理，努力将煤炭采购管理风险降到最低。

煤炭采购管理风险的成因及影响因素

煤炭采购管理风险包括煤炭供应保障风险﹑煤炭价格波动风险及煤炭采购控制风险等。

煤炭供应保障风险。因国家产业政策调整﹑产能变化﹑突发事件﹑极端天气或自然灾害等原因导致无法保障煤炭正常供应，发电厂生产受到严重的影响。因采购合同环节管控不当，供应商信誉不好造成弃单或因铁路运力紧张，排车计划落空，致使发电厂用煤发生断供。煤炭需求计划编制不科学﹑预测不准确，过多依赖于主观判断，可能导致煤炭库存积压或短缺，致使发电厂生产停止或资源浪费。

煤炭价格波动风险。第一﹑由于国家供给侧改革，煤矿产能缩减致使供求关系发生变化，致使煤炭价格大幅变化。第二﹑因国家的能源定价政策﹑财政紧缩政策﹑关税﹑反倾销等政策变化对煤炭价格产生的影响。第三，煤炭企业整合使其市场议价能力增强，可能对煤价产生重大影响。

煤炭采购控制风险。煤炭供应商选择及采购方式不合理，招投标或定价机制不科学，授权审批不规范，可能导致煤炭采购质次价高，出现舞弊或欺诈。预付款审核不严，采购验收不规范，可能导致采购煤炭损失或信用受损。

煤炭采购管理风险现状

煤炭供应紧张。2016年以来，随国家供给侧结构性改革稳步推进，煤炭企业去产能工作步步深入，煤炭企业大面积关停落后产能，使部分地区煤炭需求十分紧张，煤炭供需矛盾凸显，煤炭价格持续攀升，促使下游发电厂的经营愈发困难，个别发电厂因缺煤被迫停机，发电厂普遍处于发电艰难的困境。

煤炭价格持续上涨。随着国家供给侧结构性调整，落后产能以“应退尽退﹑能退早退”原则逐步退出。“十三五”期间需退出煤炭过剩产能 8 亿吨左右，2016年已退出产能2.9亿吨，2017 年将退出煤炭产能 1.5亿吨以上，去产能目标任重道远。供求决定价格，煤炭供应量大幅减少，致使煤炭价格大幅上扬，导致的发电厂经营压力持续加大，发电厂叫苦不迭。

煤炭采购资金困难。随着煤炭价格逐步上涨，发电厂投入到煤炭采购活动中的资金越来越多。由于电力大用户直接交易电量，致使发电厂电价下滑。煤价上涨﹑电价下滑，财务流动资金紧张，发电厂用于采购的资金日渐短缺，形成恶性循环，发电厂经营状况每况愈下。

煤炭采购管理风险应采取的策略及应对措施

煤炭作为发电厂的最大成本，面对国家去产能的紧迫形势，如何加强发电厂风险管理，加强发电厂煤炭采购风险管理，是发电厂煤炭执业者必须认真面对的艰难任务。

加强市场研判，建立合理的采购策略，加强与大型国有煤企的长期战略合作，保证发电厂煤炭供应安全

煤炭去产能政策是长期国策，受此影响，今后煤炭供应形势依然紧张，发电厂要充分利用国家煤炭供给侧结构性改革，煤炭产能向先进产能集中的时机，调整适应电厂的煤炭采购策略及采购方向，转变思想观念，克服不利因素，密切关注国内外煤炭市场信息，做好信息收集工作及政策法规的研究工作，要坚持早调查﹑早协调﹑早应对的策略，为优化采购策略，降低采购成本提供支持。

发电厂要与大型国有煤矿建立良好合作关系，签定长期协议，建立战略伙伴关系。当煤炭市场紧张时，煤矿优先保证有稳定合作关系直供大户的煤炭需求，发电厂有了最大稳定的煤炭供应源，煤矿也有了稳定的市场份额。处理好发电厂与煤矿之间的利益关系，实现双方互惠共赢，才能实现煤炭的高质量﹑安全稳定的供应，保障发电厂安全稳定生产。

实施集约化采购，兼顾多种煤炭采购方式，加强煤炭采购对标分析，降低煤炭采购价格

第一﹑区域内发电厂实施集约化采购，充分发挥整体优势﹑规模优势和集约优势，增加与煤炭企业谈判的话语权，优化资源配置，强化煤电协同，避免本区域内电厂在同一区域内抢煤源﹑抬煤价的无序竞争。

第二﹑兼顾多种煤炭采购方式，坚持长协煤采购与市场煤采购相结合，以长协煤为主，市场煤为辅的原则，增加煤炭供应渠道，降低采购成本。市场煤以现货竞价采购平台的方式进行采购，通过煤炭阳光采购平台对信誉合格的不特定的供应商竞价投标, 从中择优选择最低价格中标者，实现煤炭市场采购。现货竞价方式竞争性更强,可以起到控制煤价的作用，同时优化煤炭采购结构，与长协价格互相制约﹑互相支持，促使发电厂煤炭采购价格多元化，可以大大节约采购成本。

第三﹑利用煤炭主要指标考评等手段，发挥发电厂的主观能动性，坚持与同区域﹑同类型电厂进行对标，强化标煤采购单价等关键指标的对标分析工作，查找自身问题所在，认清存在的差距，开拓思路，有针对性解决问题，降低煤炭采购价格。

加强制度建设，规范采购管理行为，避免采购煤炭损失或企业信用受损。

制定煤炭采购管理办法，建立煤炭采购管理机构，明确了管理界面和职责，规范了管理程序，在采购原则﹑制定采购计划﹑签订订货合同﹑合同纠纷解决应及应急管理等给予明确规定，以保证煤炭供应，控制煤炭成本。建立科学的供应商评估和准入制度，与选定的供应商签订质量保证协议，保证供应商按合同履行承诺。建立严格的采购验收制度，确认验收方法，由专门的验收机构进行验收，保证煤炭采购质量。建立反舞弊机制及举报投诉制度，杜绝舞弊或欺诈行为。加强煤炭预付款和定金的管理，涉及大额或长期预付款，定期进行追踪核查，发现疑问，及时采取措施，避免给企业造成重大损失。

沈阳金山能源股份有限公司煤业分公司）