如何提高行政管理费用支出效率

文/柳瀛，中粮置地深圳分公司广佛公司

如何提高行政管理费用支出效率

文/柳瀛，中粮置地深圳分公司广佛公司

行政管理支出是我国财政支出的重要组成部分，是政府依法行使国家权力、组织和管理国家事务所必需的开支，是维持国家机器正常运转的基本条件。行政管理支出在财政支出中属于社会消费性支出，具有纯公共产品性质，可以看成社会为换取政府提供的公共产品而付出的一种交易成本。而政府职能的基本依据则是只有政府才能对具有非竞争性和排他性的公共产品进行组织生产供应，所以越高的行政管理费用支出效率越能体现政府职能的本质。那么，如何提高行政管理费用支出效率呢？本文将从行政管理费的构成，现状，增长原因等方面进行分析，从而提出提高行政管理费用支出效率的对策建议。

行政管理费用；行政支出效率；政府职能

行政管理支出是我国财政支出的重要组成部分，是政府依法行使国家权力、组织和管理国家事务所必需的开支，是维持国家机器正常运转的基本条件。行政管理支出在财政支出中属于社会消费性支出，具有纯公共产品性质，可以看成社会为换取政府提供的公共产品而付出的一种交易成本。而政府职能的基本依据则是只有政府才能对具有非竞争性和排他性的公共产品进行组织生产供应，所以越高的行政管理费用支出效率越能体现政府职能的本质。那么，如何提高行政管理费用支出效率呢？本文将从行政管理费的构成，现状，增长原因等方面进行分析，从而提出提高行政管理费用支出效率的对策建议。

1 我国行政管理费的构成

行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。行政管理费支出的内容主要有行政管理费、司法和公安管理费、外交管理费等。具体内容如下：

1.1 行政支出是用于国家党政机关、民主党派和社会团体的经费。主要包括行政机关经费、行政业务费、干部培训费和其他行政经费。

1.2 公检法支出是指国家用于公安、安全、检察、法院的支出。主要包括公检法机关经费、公检法业务费、警校和司法学校以及干校经费、其他公检法经费。

1.3 外交支出是指国家用于外交和外事活动的支出。主要包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。

2 我国行政管理费的现状和原因分析

2.1 我国行政管理费现状

自改革开放以来，我国经济持续高速发展，国民收入持续增长。依据瓦格纳法则，当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长，行政管理费用支出总量存在一种自然增长的趋势。但是行政管理费用支出很大程度上决定于政府的机构设置，不能轻易变更，从而与其他相关支出的相对数或比率来看，行政管理费用应该在短期内保持相对稳定，长期内呈现下降趋势。自改革开放以来，我国的行政管理费的增长速度，大部分年份超过了财政支出的增长速度，是财政支出中增长最快的项目，占财政支出的比重逐年上升。2007年中国统计年鉴显示：2006年与1978年相比，行政管理费用增长140多倍，超过了国内生产总值和财政支出的增长速度，行政管理费用占财政支出总额的比重由1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。行政管理费用的持续过快增长与理论理想状态严重背离，我国的行政管理费用支出效率低下，亟需改进。

2.2 我国行政管理费用非理性过快增长的原因

行政管理是政府的一项基本职能，随着今年来经济发展和技术进步，政府职能从内涵到外延不断扩张，行政管理支出从总量上看存在自然增长趋势。技术进步创造了许多新需求，政府提供公共产品和服务费用增加。同时，物价上涨、生活水平提高引起了公务员工资福利水平升高也造成行政管理费用的增加。此外，我国实行改革开放后，大量农村、乡镇人口涌入城市，加重了各级政府管理当地社会事务、维护社会秩序、治理社会环境的执行难度，也必然导致行政费用支出的攀升。

随着经济体制改革的不断深化，税制完善和税收征管加强导致税收收入不断增加，这也为行政支出费用的增加提供了客观可能性。

虽说行政管理费用支出增加的确是社会发展的必然结果，但是其增长规模过快及在财政支出结构中不合理的增长就属于畸形发展了。究其原因，是因为行政管理费用支出效率低下，行政成本过高导致的。

我国在较长时间内政府机构和人员过分膨胀，是不争的事实。从1978年改革开放以来，我国先后对政府机构进行了五次改革，但机构和人员膨胀的势头依然没有消除，由于机构设置的上下对口，中央每设一个机构，全国县以上就要设3000多个机构，还有庞大的乡镇一级政府机构，在削减政府机构的同时，各种仍然与政府机构尚未完全脱钩的事业单位、学会、协会和基金会等却有增无减。我国很多机构部门设置了大量副职、虚职，行政机构臃肿、人浮于事的结果就是造成大量行政支出浪费。西方管理学界有一条著名的柯希纳定律：如果世纪管理人员比最佳人数多2倍，工作时间就要多花2倍，工作成本就要多花4倍。官多爵滥，最易产生腐败，人多就要比享受比待遇，人多就要争权夺利，人多必闲，闲则生出种种是非，又败坏了政府形象。诸多弊端由此产生，形成恶性循环，最终导致行政成本大幅上升。

长期以来，在行政管理领域，人们的节约意识淡薄。由于我国行政事业的发展依赖于财政的统包统揽和统收统支，而且政府提供公共产品和服务具有排他性和强制性，政府缺乏降低成本的内在动机。因此，行政部门提供公共服务的成本费用一般要比市场提供服务的成本费用高。

到目前为止，我国对行政管理费用支出还没有设立完整的绩效考核和有效的监督约束机制。那么，当我国行政管理费用支出出现非理性现象时，就无法明确地向相关主体追加责任，也无法形成合理的激励机制。暗箱操作、腐败在宽松的监督约束条件下大概率和大范围发生，直接抬高了行政管理费用支出，严重降低了行政管理费用支出效率。

2.3 提高我国行政管理费用支出效率的政策建议

基于对我国行政管理费用支出非理性过快增长的原因分析，提高我国行政管理费用支出应该从多个方面入手。

经济体制不断深化，要求加快政治体制改革与之相适应。精简机构，压缩党政人员编制成为政府改革的首要任务。政府应当建立高效的公务员选拔、竞争机制。可以借鉴美国克林顿政府的政府改革经验，采取自然减员、提前退休、培训转移等方法精简人员。此外，对公务员实行上岗资格考核制度，并定期实施复核。精简政府机构必须制定削减定员统一规划，长期坚持实施，必须对行政人员要逐步推行辞退机制。

政府应当持续开展思想教育宣传工作，切实提高行政人员的思想认识。树立行政管理效益观念，增强行政成本意识，倡导艰苦奋斗、廉洁勤俭的行政作风，严格制止奢侈浪费行为。

我国财政支出应当始终建立在为民服务的思想基础上，那么确立合理的行政管理费用支出比例，完善行政管理费用预算便成为了政府部门日常工作执行的基础。政府可以参照西方发达国家的经验，对行政管理支出的规模或对其在财政支出中所占的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对之实行严格的审计监督。除了具有法律效力外，该指标的确定要同社会经济文化、同人民生活水平的提高相适应，努力把行政管理费用的比例控制在一个合理的范围内。完善行政管理费用支出则需要在政府部门切实实施部门预算和零基预算，明确各级领导的审批权限和范围，并承担控制预算的经济责任;行政费用预算的编制、执行应由不同的部门来管理和进行，可由各部门编制，交由人大来审批，经批准后由财政部来执行;规范行政预算支出范围，消除预算外支出，降低利用资金支配权寻租的腐败行为;还应调整预算年度时间，使财政预算年度与我国的行政年度吻合，使预算更具有严肃性，不留下权力真空。

我国需要设立完整的行政管理费用支出绩效考核和有效的行政管理费用支出监督约束机制。建立完整的支出绩效考核制度，当行政管理费用支出超出人们预期，接受质疑时，便可以将责任落实到相关主体身上，构建有效奖惩机制。政府利用有效的考核，监督机制可对行政管理费用支出效率提高，秩序稳定起到重要作用，从而使行政管理费用支出走向法制化、规范化轨道。政府开拓监督渠道，完善相关法律法规，使政府运作更加阳光、透明，这样，行政管理费用支出在强有力的监督约束机制下便会压缩到合理成本，减少非决策预算构成成本。

我国政府应当坚持“精简、统一、效能的原则”，提高行政管理费用支出效率，建设一个“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体系。

[1]对我国行政管理费用的思考，[J]蔡文姚，魅力中国2009.12.

[2]关于削减行政管理支出的深层思考，[J]张鸿羽，贵州财经学院学报1999.3.

[3]论我国行政管理费用的控制措施,[J]郭逸飞余广大，时代教育2006.12.

[4]浅析我国行政管理费用增长原因及控制措施，[J]丁玉洁，王凯，科教新报.2010.2.

[5]我国行政管理费用和经济增长关系研究，[J]王艳，贵州大学2008.6.

[6]政府行政人员编制和政府行政管理费用改革的国际比较和借鉴，[J]余天心，王石生，财政部科学研究所.1998.3.