哈萨克斯坦全球治理的利益诉求、政治资本和路径分析

摘 要：近年来，哈萨克斯坦积极参与全球治理，国际影响力不断提升。其参与全球治理的利益诉求主要包括安全、发展和价值观输出三个方面。凭借地缘优势、丰富的资源、多重身份和领袖个人魅力这些政治资本，通过加入多边机制发声，提出解决全球化问题的方案，调解冲突，维护和平。在保持政策不变的前提下，哈萨克斯坦未来在全球治理领域将会发挥更大的作用。

关键词：哈萨克斯坦 全球治理 利益诉求 政治资本 路径

一、哈萨克斯坦参与全球治理的利益诉求

哈萨克斯坦参与全球治理的动因主要来自国家的利益诉求。首先，哈萨克斯坦自独立以来，安全与稳定一直是其核心利益。2017年4月10日，纳扎尔巴耶夫总统在接受俄罗斯“世界”电视台专访时表示，“哈萨克斯坦最大安全威胁是恐怖主义。任何国家都无法独自应对恐怖主义威胁和挑战。第二大安全威胁是移民问题。每年都会有400万人经哈萨克斯坦进入其他国家。第三大安全威胁是经哈萨克斯坦进入俄罗斯与欧洲的毒品运输问题”[1]。

其次，哈萨克斯坦的发展需求，不断扩大国际影响力。一个国家从弱小发展到强大是自然趋势，发展过程中势必要不断攫取政治经济利益，亦是获取权力的过程。而强大的影响力是强大权力的一种体现，反过来，更加强大的影响力能够使国家获取更大的利益。而哈萨克斯坦作为一个年轻的国家，无论在政治还是经济上都“资历”尚浅。因此必须选择成本低，收益高的方式来扩大影响力，增加话语权。幸运的是，哈萨克斯坦具有一些资本，诸如丰富的自然资源、独特的地缘政治经济地位、多文明联系的广泛性。[2]加上纳扎尔巴耶夫总统高瞻远瞩的决策和在国际社会上崇高的威望，使哈萨克斯坦有能力通过全球治理的途径有效扩大自身影响力。

最后，参与全球治理也是国家输出价值取向的重要途径之一。国家的价值取向与国家气质和发展模式相一致。哈薩克斯坦致力于将自身打造成为欧亚交通走廊，成为贸易往来的枢纽国家。达到目标的前提是具有稳定繁荣的周边环境。所以纳扎尔巴耶夫总统在全球治理的过程中，始终坚持和平友好，合作解决问题的原则。他在联合国大会上提出“为建立安全、公正和繁荣的世界而加强全球合作伙伴关系的哈萨克斯坦构想和愿景”倡议。

二、哈萨克斯坦参与全球治理的政治资本

与中俄相邻

哈萨克斯坦是中国和俄罗斯共同的重要邻国。在不存在结构性矛盾的前提下，每个国家都有寻求与邻国友好相处的需求和趋势。2005年1月18日，[3]纳氏与俄罗斯总统普京在莫斯科签订条约，划定双方7500公里边界，同意共同开发里海区域内有争议的油田。这也意味着，两国间消除了边界划定的最后障碍。因此在条约签字仪式之后，俄总统普京称该条约将营造俄哈两国友好、互信的基础，同时双方领导人还商定，在太空以及其他经济领域加深合作。2002年5月，[4]中哈两国外长签署了《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于中哈国界线的勘界议定书》及其附图，在双方各自完成了国内法律程序之后，于2003年7月29日正式生效。新的中哈国界线全长1782.75公里，全部与中国新疆接壤，其中陆界1215.86公里，水界566.89公里。双方在勘定的国界线上共竖立了599个界线，共688个界桩。与中俄两国边界的划定，解决了国家间存在的冲突隐患，促进了地区稳定。同时，为进一步深化国家间关系，发展各方面合作奠定了基础。

中俄两国与哈国具有共同利益，在战略上都需要哈国进行配合，也为其增加了政治资本。苏联解体之后，北约东扩步步紧逼，哈国成为俄罗斯最后的屏障。对俄罗斯来说，哈萨克斯坦的意义不仅是必要的战略空间和势力范围，还在阻止跨国有组织犯罪、极端主义分子回流上发挥重要作用，直接关系着俄罗斯南部边界的安全与稳定。就中国而言，2008年金融危机席卷全球，中国政府拿出4万亿人民币救市。国内没有任何一个行业能够容纳如此大量的热钱。所以过剩的产能和热钱都必须走出国门，去投资，去支持其他国家基建。这也是中国提出“一带一路”倡议的因素之一。哈国连通欧亚，成为资本流出的最佳方向。中国急切需要哈国提供这一通道。

哈国在这方面与中俄利益一致。哈国与俄罗斯曾经都属于苏联，遗留的苏联制度依然存在，国内仍有大量俄罗斯族公民。不论在人文、经济、政治上，哈国目前都无法与俄罗斯完全分离。尤其在安全方面，哈主要依靠俄罗斯提供保护。而由于经济危机，国内经济形势急转直下，亦需要大量外国投资。中国的“一带一路”倡议恰好迎合了哈国需求，纳氏提出“光明之路”计划积极对接。总之，这完全是天然的政治资本。

拥有丰富的油气资源和铀矿

哈萨克斯坦的油气资源非常丰富：陆上石油可采储量为40亿吨，天然气3万亿立方米；哈属里海地区石油可采储量80亿吨，天然气可采储量超过1万亿立方米。[5]世界仍处于工业社会阶段，石油和天然气是最具战略意义的资源。各国既需要油气资源维持社会日常运转，又要有一定的战略储备。所以，特别是大国，对油气资源非常重视。哈国如此巨大储量的资源，是主要经济来源。也通过与各国的能源合作，进行对外交往，掌握一定主动权。

铀矿可以提取出核工业必需的铀元素，运用于研发核弹或建造核电站，还可以从中提取到镭和其他稀土元素，也是极为重要的战略资源。世界十大铀矿中，哈萨克斯坦独占五个。年产量如下表所示，其中，布德诺韦克奇2期铀矿年产量占全球的4%，特尔库特蒙库姆铀矿年产量占全球总量的8%，已连续五年产量超过3000吨，是全球最大的铀矿之一。[6]

这些丰富的战略性资源为哈萨克斯坦在某些特殊领域提供了不少话语权。

具有多重身份

由于哈萨克斯坦地理位置位于欧亚大陆的中心，自然会受到来自东西方不同文明的影响，经过长时间的历史积淀，具备了多元化的特点，国家身份也具有多重性。哈国前外长托卡耶夫曾说过：“哈萨克斯坦是一个欧亚国家，这就排除了其对外政策在这两个方向上的对立。”这意味着与欧洲、亚洲国家打交道都不会太生疏。从宗教角度看，哈国是以逊尼派为主体的伊斯兰国家，有资格在伊斯兰世界发声，以其他伊斯兰国家有天然的亲近感。从语系角度看，哈萨克族属于突厥语系民族，与土耳其、阿塞拜疆等五国又形成一个圈子。从区域角度看，哈萨克斯坦与其他中亚国家同属后苏联空间国家，关系最为紧密。拥有以上不同的身份，使哈萨克斯坦能够在不同的圈子、机制当中发声，大大增加了战略回旋余地和政策灵活性。

领袖个人因素

纳扎尔巴耶夫总统是一位非常务实的领导人，有着清醒的头脑和高瞻远瞩的眼光。他对国家的定位、认知和最需要什么非常清晰，懂得怎样为哈国获得政治资本而不是增加压力。苏联解体后，遗留在哈国境内的战略和战术核武器数量多达1410件，其中部署在德日涅斯克的第57导弹师和日格涅斯托别的第38导弹师各有52枚被北约称为“撒旦”的SS-18重型洲际导弹，部署在查干的第79重型轰炸机师共有40架图-95远程轰炸机。塞米巴拉金斯克的武器库里还有370枚可携带核弹头的Kh-55式空射对地巡航导弹。[7]哈国成为仅次于美国、俄罗斯和乌克兰的世界第四大核武库。但纳氏最终做出艰难的决定，放弃核武器。1996年9月24日，哈国代表在纽约联合国大会上签署《全面禁止核试验条约》，主动放弃从苏联遗产中继承的全部核武器。

纳氏这一手笔使本来布满核武阴云的中亚地区重见天日，消灭了地区核威胁，获得全世界高度赞赏，为国家经济发展获得外国投资打下良好基础。乌克兰在哈国的影响下，也宣布放弃核武器。重要的是，这使哈国在全球治理中的核不扩散领域一直具有很大发言权，发挥领导作用。

与中俄是邻国、拥有丰富的油气资源和铀矿、兼具多重身份以及纳氏个人魅力手段，这些政治资本足够哈国在全球治理中发挥应有的作用。

三、哈萨克斯坦参与全球治理的路径

通过多边机制放大自身话语权

虽然毗邻中俄，给哈国带来一定政治资本，但不幸的是，作为对手也过于强大。单凭双边关系，哈国完全无法与两国抗衡，也未见能有真正的话语权。那么如何放大自身话语权，如何发挥作用呢？利用多重身份构建多个多边机制成为最佳选择。在机制内各国在决策时是平等的，理论上话语权也相同，一定程度上抵消了国家间实力的巨大差距。而且也可以利用各机制相互制衡，实现自身目的。

目前为止，哈国创立了亚洲相互协作与信任措施会议，加入了独联体集体安全条约组织、独联体国家合作委员会、上海合作组织、突厥语国家合作委员会、伊斯兰合作组织这些区域层面的机制。利用机制推动政治、经济、文化、安全方面的治理。其中最主要的机制就是联合国。2017年哈国成功当选为联合国安理会非常任理事国，并于2018年1月担任安理会轮值主席国。说明哈国认为联合国是参与全球治理最佳机制。

安全为主的治理议程

哈国对全球治理的原则是以安全为主，平息冲突。纳扎尔巴耶夫总统在联合国大会上提出“为建立安全、公正和繁荣的世界而加强全球合作伙伴关系的哈萨克斯坦构想和愿景”。哈住联合国常任代表奥马洛夫称，哈萨克斯坦自从成为联合国非常任理事国伊始，就在为凝聚各国共识，建立对话平台而努力。并确立了自身在这一方向上的责任。[8]2018年1月18日纳扎尔巴耶夫在联合国主持题为《不扩散大规模杀伤性武器：建立信任措施》的联合国安理会专题辩论。就避免冲突和维护和平进行讨论。19日，哈外交部长阿布德拉赫曼诺夫主持召开题为《建立阿富汗和中亚区域合作伙伴关系作为连接安全与发展的典范》部长级辩论会议。25日举行有关中东局势，包括巴勒斯坦问题在内的公开辩论。另外，叙利亚问题阿斯塔纳和平会议也是主要方向之一。

调解者和中间人的自我定位

凭借“老好人”的特质，哈萨克斯坦将自身定位为调解者与中间人，力图避免其他国家间冲突。2017年，哈国举行了8轮叙利亚问题阿斯塔纳和平会议，作为中间人把俄罗斯、伊朗、土耳其、叙政府、反对派各方请到谈判桌上来。会议期间建立了冲突降级区，实实在在地为叙利亚人民谋取了福祉。在土耳其击落俄罗斯战机事件中，纳扎尔巴耶夫作为土耳其总统埃尔多安和俄罗斯总统普京共同的朋友，主动斡旋此时，时候获得土俄双方一致感谢。在近期访问美国期间，又主动提及螺旋下降的美俄关系。虽然目前未见成效，但相信至少可以为美俄关系的下降提供一个缓冲。

这种调解人和中间人的定位，决定了哈萨克斯坦在国际冲突中的超然地位。一方面，不会使哈国成为冲突中的一方；另一方面，也不会因事不关己而不闻不问拒绝承担责任。某种程度上来讲，调解人和中间人的身份可以说是哈国为国际社会提供的一种公共产品。

结 论

哈萨克斯坦积极主动参与全球治理，不桎梏于自身利益。放大格局，勇于承担责任，国际影响力不断提升。其作用在于，能为热点地区的冲突提供解决方案和平台。在各国，尤其是大国关系发生摩擦之时，起到缓冲、润滑的作用。无疑促进了世界稳定与和平。随着综合国力的上升，在保持政策不变的前提下，哈萨克斯坦未来在全球治理领域将会发挥更大的作用。

参考文献

[1] https：//m.sohu.com/a/133669103_198210/？pvid=000115_3w_a

[2] 舒景林，《哈萨克斯坦国家需求与对外战略研究》【D】，上海：上海外国语大学，2014，p31-41

[3] http：//finance.sina.com.cn/j/20050120/05061307267.shtml

[4] http：//news.sohu.com/22/97/news213689722.shtml

[5] 李宁. 试论哈萨克斯坦的能源外交[J]. 西伯利亚研究， 2009（1）：20-22.

[6] http：//www.sohu.com/a/136523125_670549

[7] https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1552708029215228𝔴=spider&for;=pc

[8] http：//lenta.inform.kz/cn/article_a3117476

作者簡介：王凯（1990.12.25），男，硕士，新疆大学政治与公共管理学院中亚地缘政治研究中心助理研究员，国际政治。