新形势下公路经济管理体制及具体对策研究

李建新 商丘市公路局设计院

新形势下公路经济管理体制及具体对策研究

李建新 商丘市公路局设计院

加大公路建设力度对社会经济的快速发展具有重要的推动作用。笔者根据自身工作经验，首先分析了现代社会对经济管理提出的新要求，其次论述了公路经济管理体制的必要性，最后提出了新形势下公路实施经济管理体制的具体对策。

公路 经济管理体制 必要性 对策

加强公路管理已经成为了国家经济管理的核心任务，是社会经济发展中不可或缺的重要载体。公路工程建设要想顺利有序的运行，就必须有充足的资金支持，所以开展公路经济管理工作，促进公路建设各环节的规范化，对公路事业的发展意义重大。

1 现代社会对经济管理提出的新要求

1.1 市场发展下的新要求

近年来，我国社会经济得到了较快发展，由此促进了市场经济体制的形成，因此加大经济管理力度，实现市场发展的新要求具有现实意义。现阶段，应摒弃传统的经济管理理念，向全方位角度出发，在提高企业经济管理水平的同时，还必须带动企业的持续稳定运行。

当前，高速公路的运营权归政府部门所有，这与政企分开的原则背道而驰，建立健全公路经济管理体制的最终目的是实现市场化运营模式，由政府全权负责高速公路的运营权将制约了市场作用的发挥，也无法加强监督政府部门的工作，所以促进高速公路经济管理向市场化方向发展已成为必然。

1.2 经济全球化下的新要求

随着我国科技水平的不断提高，有效实现了经济全球化的发展目标，而该目标的实现一定程度上影响了企业的经济管理。为了保证企业能时刻处于高效率的发展状态，企业应紧跟经济全球化的发展步伐，提高自身市场竞争实力，加强经济管理力度，积极探索研究有利于企业发展的政策措施。

1.3 网络技术迅猛发展下的新要求

在互联网技术背景下，企业进行经济管理工作时，应充分发挥先进技术的优势作用，唯有如此，企业的发展才能“芝麻开花节节高”。将各类网络技术与经济管理有机结合，不仅有助于提高管理水平，而且是现代企业处于市场不败之地的技术支撑。

2 高速公路经济管理体制的必要性

近年来，随着我国公路运输业的迅猛发展，特别是高速公路的大规模建设，有效带动了社会经济发展。由于高速公路的资金投入高、资金密集，因此一套具有约束和监管作用的经济管理体制必不可少，是提高高速公路建设经济效益及实用性的重要保障。由此可见，高速公路工程项目建设中实施经济管理体制十分有必要。

2.1 满足社会生产力发展需求

随着改革开放的不断深入，带动了经济全球化的发展，加剧了各国之间的竞争势头。这样就不可避免的影响到社会生产力的持续稳定发展。高速公路的经济管理体制主要是将现代市场经济需求作为基础而形成起来的一项政策措施，其在商品经济中发挥着重要的监管约束作用，有效满足了社会生产力的发展需求。

2.2 保障人民群众的安全出行

由于公路具有明显的公益性、网络性等特性，因此其属于准公共产品范畴。所谓准公共产品，指的是不参与市场竞争且具备排他性的产品。高速公路主要以全封闭收费制式为主，所以达到了排他性的要求，同时高速公路也存在一定的非竞争性。由此可以看出，高速公路是不仅具备非竞争性又存在排他性特征的提供公共服务的产品。这些特点一直存在于高速公路中，对管理模式的选用起不到决定作用。

2.3 提高国有资产的安全可靠性

国家享有各高速公路资产的所有权。在制定高速公路的经济管理体制时，主要将公路方面的法律法规作为依据，其有助于保障国家资产的安全可靠性，对整个公路经济资产进行有效监管。由此可见，高速公路运用经济管理体制是维护国有资产的重要手段。

3 新形势下公路实施经济管理体制的具体对策

当前，高速公路已经成为了我国社会经济发展中不可或缺的重要一环，是现代社会的核心产物。随着改革开放的不断深入，我国涌现了诸多的高速公路，在进一步调动公路运输事业发展的同时，还在市场经济发展中发挥着重要的促进作用。高速公路的长久高效离不开经济管理体制的支持，并且还应提出一系列有效的经济管理措施，以不断强化高速公路建设工作。

3.1 建立健全法律法规

当前，我国高速公路在经济管理方面还缺乏细致全面的法律法规，没有相应的法律保障机制对公路经济管理加强约束和规范，进而促进经济管理的高效运行。随着我国交通运输业近年来的快速发展，实施公路经济管理已成为必然，是实现公路建设健康运行以及经济效益的前提保障。为了全面贯彻落实高速公路经济管理，应积极制定相关的法律法规，提供必要的支持。实际中，应从高速公路经济管理的实际情况角度出发，对相关法律法规加以调整与完善，从而为相关人员的行为提供法规依据，降低失误率。

3.2 科学确立经济管理机构

高速公路的建设周期长、资金需求量高、风险因素大，因此没有太多的企业愿意将重心放在高速公路建设项目上。高速公路是我国不可或缺的重要基础设施，其建设全程与政府具有紧密的联系，而这就出现了政府承担高速公路建设任务的情况。相关职能机构应加强公路工程项目的投资、设计、施工等各项工作，确保高速公路整体建设效率。资金是高速公路顺利建设的重要支撑点，而高速公路经济管理机构的管理效率高低直接影响了公路建设的整体经济性。因此要想用较少的资金投入实现保质保量的工程项目，还需要加强调整与改善经济管理机构，突出机构对强化经济管理工作水平及管理者素质等各环节的作用，促进机构的监管有效性。

3.3 有效监控公路建设成本

成本管理是高速公路经济管理的核心组成部分，所以成本管理对经济管理效果具有决定性作用。并且成本管理还是减少公路工程整体造价、规避风险的重要举措。成本管理在高速公路建设中主要肩负着以下责任：准确预测和科学计划高速公路施工项目成本费用，有效控制与精确核算高速公路工程成本费用。以下对这两方面进行一一论述：

首先，准确预测和科学计划高速公路施工项目成本费用；高速公路工程项目的顺利实施离不开成本预算的支持，其能够对公路建设的资金需求量进行合理估算，分析公路工程项目的可行性，体现施工整体质量。高速公路的成本预算严格以国家现行的《公路工程预算定额》为依据，根据公路建设实际情况，进行相应的预算编制。成本计划涉及了人员、材料、设备等施工费用，有效掌握了高速公路建设总成本。所以高速公路建设的成本预算和成本计划工作必须细致完善、高效科学。

其次，有效控制与精确核算高速公路工程成本费用；由于高速公路建设过程中不可避免的会遭到部分因素的干扰，极大地损害了工程建设质量，引起成本的严重浪费。因此为了节约工程成本，对工程成本费用进行有效控制与精确核算十分重要。将成本控制与成本计划有机结合，实时控制公路建设成本费用使用过程，科学节约建设成本费用支出。成本核算的任务是对整个公路工程建设成本进行详细准确的核算，掌握成本的实际使用情况，为未来公路工程建设的经济性提供基础保障。

3.4 加强信息化管理

传统的高速公路管理中相关管理人员的数量众多，人工成本费用高，因此应尽快转变这一管理方式，充分运用先进的信息技术，撤销收费岗位，实现自动化缴费，这不仅减少了人员数量，而且为企业节省了一定的人工费，且工作效率稳步提升。还可实施电子交通，为人们及时了解公路信息提供便捷，根据交通扣费情况及时缴费等，有效保证了车辆的安全通行。

4 结论

综上所述可知，高速公路建设过程中，加强其经济体制管理是公路事业快速发展的前提保障。当前形势下，国家加大了对高速公路的管理力度，并颁布实施了一系列的政策措施，不断完善高速公路的管理体制，推动高速公路健康稳定前行，从而实现经济效益最大化。从交通运输市场的实际角度出发，建立健全相配套的经济管理体制，保证交通市场竞争的公平公正，贯彻落实公路工程经济目标。

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