基于安全风险控制的安全检查表编制

郑立业

华北油田矿区服务事业部

安全检查表[1]作为一种开展安全检查、发现潜在危险的基础工具，是督促安全法规、制度、标准贯彻实施的有效方法。本文针对油田建设领域风险特点，介绍如何将油田建设工程施工中各种可预见的危险危害因素和危险点源，转化为各施工工序的安全风险关键控制点，并梳理成安全检查项目和内容，形成安全检查表体系，提高了油田建设工程安全检查质量，有效地预防和消除了建设工程施工安全事故隐患。

1 油田建设领域安全检查现状及问题

1.1 油田建设领域安全检查现状

近年来，国家及相关行业陆续制定并完善了多项有关安全生产的法律法规及工程建设施工安全标准规范。但在油田建设工程施工安全监督检查工作实践中，由于不同行业部门颁布的标准内容存在差异，且不同检查人员理解不同，导致在实际检查中不能有效得到落实，主要体现在以下三个方面：

（1）油田建设工程施工安全管理问题复杂多变。华北油田建设项目范围大、战线较长，自然环境多变，施工条件恶劣，安全可变因素较多。每年在建工程项目达100余项，建设区域涉及多个省市，需要检查人员不仅要熟悉不同的施工现场条件和环境，还要掌握众多标准、规范。

（2）油田建设工程项目内容繁杂。一个项目可能涉及挖掘作业、高处作业、电气焊作业、有限空间作业等多个领域，照搬法律、法规以及行业规范进行检查，不仅耗时长，还可能导致安全检查的盲目性和随意性，不利于发现事故隐患。

（3）油田建设工程项目施工现场安全监督人员缺乏有效的、系统的检查标准。不同的项目，或随着项目施工进展，现场施工安全人员需要掌握大量的法律法规和标准规范进行现场检查，而缺乏有效的工具，必然导致安全检查的随意性，从而不能有针对性地发现安全隐患和问题。

1.2 油田建设领域安全检查存在的问题

通过对油田原有建设工程施工安全检查现状的深入研究，以及对检查表统计分析，还发现存在以下问题和不足：

（1）油田建设工程施工安全检查表形式单一。据统计，原编制、使用的安全检查表，仅有临时编制应对不同检查的各种检查表，检查内容不规范，不能满足不同层次、不同目的现场安全检查需要。

（2）油田建设工程施工安全检查表内容未达到全覆盖。据统计，原编制、使用的油田建设工程施工安全检查表，不仅内容有交叉，而且对照法律法规和标准规范存在着不全面的问题。

（3）油田建设工程施工安全检查表未覆盖重要的危害因素。据统计，原编制、使用的油田建设工程施工安全检查表的项目、内容，没有以安全风险管控为基础，不能随油田建设工程工艺的改进、设备的变动、环境的变化和生产异常情况进行完善。

2 油田建设安全检查表编制与应用

2.1 加强领导，统一思想认识

成立《油田建设安全检查表》编制委员会，负责工作方案审核、工作协调、编制成果审核和推广应用等任务。下设办公室和专业编写组，分别负责编写实施工作方案、制定管理制度和考核办法、日常工作协调，负责编制意见征集、汇总，以及具体编制工作。

利用各类会议、报纸和网络，广泛宣传开展这项工作的意义，使员工认识到《油田建设安全检查表》编制与应用能够进一步规范安全检查工作。

2.2 组织安全风险识别，完善安全风险管控标准和制度

（1）梳理油田建设业务流程。按照自上而下的原则，组织开展油田建设工程施工业务流程梳理工作，做到全方位、全覆盖。经过梳理，共整理两类46项业务流程，比之前增加业务流程12项。

（2）组织开展安全风险识别与评价。按照自下而上的原则，分级从场所、活动、设备、物料工艺、管理等方面，采取头脑风暴、风险数据库、调查问卷法、以及风险评价矩阵法等方法工具[2]，识别和评价危险危害因素，明确安全风险管控点。

据统计，各单位成立危险危害因素评价小组187个，共识别出危害因素10135个。按照分级控制管理的原则，3816个中度及以下风险危害因素分别由施工队伍、大队（工区）、厂处级单位建立台账进行控制管理。187个高度风险危害因素，由公司相关部门制定措施进行管理控制。

（3）油田建设安全风险存在的主要原因。从人的不安全因素[3]、物的不安全状态、管理的缺陷等方面分析，存在的主要原因有：员工的安全意识不强，执行安全制度不严格，存在违章操作现象。设备、设施维修不及时，存在老化、失修现象；现场缺乏安全警示、提示标志。施工设计与实际不符，施工工艺不符合要求。管理制度不完善，或不符合实际、甚至不符合法律法规要求。

（4）制定油田建设安全风险管控标准。组织全面梳理、查询、确认现有的法律法规、标准规范及规章制度，结合收集的国内外同行业事故案例、经验教训，结合油田实际，逐一找出油田建设工程施工安全需遵循的条款，按照消除、消减、警示、应急管理、增强意识和技能分类，形成油田建设安全风险管控标准。

（5）完善油田建设安全风险管控制度。为了把识别的风险和相应控制措施落实到日常工作之中，避免说做“两张皮”现象，通过体系文件落实各项风险控制措施，把风险控制措施固化，支撑推动油田建设安全风险的管控。公司先后完善体系文件3个，新制定体系文件9个。在基层单位，完善规范作业指导书1158种、作业计划书24种、操作指导卡1278种。

2.3 油田建设安全检查表的编制

（1）明确指导思想，即围绕安全风险管控核心，落实全员安全责任，规范油田建设工程施工安全检查，推动各项安全生产法律法规、制度标准的实施，为推动特色地区能源公司建设提供技术保障。

（2）坚持三个原则，使编制的《油田建设安全检查表》科学、规范、适用。全覆盖原则，即不仅遵循各项安全生产法律法规、制度标准，还涵盖识别的所有业务、场所、工艺的安全风险点。业务对接无缝隙原则，应用系统安全工程理论，实现安全管理、现场作业环环相扣，各岗位、各工序有效衔接。安全工作无盲区原则，不仅包括建设单位，还包括承包商、监理单位，做到上至管理层、下到操作岗位，人人有专责，事事有人管。

（3）建立《油田建设安全检查表》体系，使其系统、规范、完整，满足油田建设风险管控要求。《油田建设安全检查表》由管理和现场两部分、46类安全检查内容组成。安全管理检查的内容适用于上级单位对地区公司、厂（处）级、工区（科）级等三级机关的检查。现场安全检查的内容，主要针对中队（含中队）以下基层队站（岗位）安全基础管理和施工作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态及作业环境的隐患的检查。

《油田建设安全检查表》包括油田建设工程施工管理内容和施工作业现场主要工序和关键部位，如作业许可管理、事故管理、主体与结构、安全防护、临时用电、现场布置及防火等。

检查表的每项检查内容，做到定义明确，便于操作。检查的内容设定明确、简洁，使用肯定性的词语，能够定量的内容做到定量，并且都可以用“是”或者“否”来回答。同时，根据管理者和操作者职责不同，做到有区别的设定内容，适合不同检查人员的需要。

2.4 油田建设安全检查表的应用实施

（1）开展多层次培训，提高全员自觉执行力。在培训中，力求做到“三个注重”：注重培训方式的多样性，利用电化教学，穿插讲解事故案例、隐患图片；注重培训内容的针对性，做到有的放矢、重点推进；注重培训结果的有效性，把培训质量放在首位，坚持时间服从质量。

（2）试点先行，积极推广。选择水电厂作为试点，组织管理人员、技术人员及安全监督人员组成检查小组，对试点现场进行系统检查，确认安全检查内容的可行性。如任东220KV变电站改造工程，通过对施工检查出的102项问题综合评价，有针对性制定防范措施，以此完善相应的安全管理制度，实现了该工程项目的安全平稳运行。

（3）及时分析总结，明确改进和完善的意见。按检查表设定的检查内容与现场实际安全状况进行对照，认真填写记录。做到按照检查表规定的点和项，走到、看到、查到、记到。对有疑问或不确定的事项，到现场重新查验，向施工作业人员进行询问和确定。经过现场检查并记录，进行综合分析，对开发的安全检查表进行综合评价。

2.5 实行闭环运行，不断改进完善

应用PDCA循环管理法，每年对《油田建设安全检查表》使用中发现的问题进行持续改进，形成不断发现、及时完善、逐步提升的有效运行机制。

3 改进措施及建议

《油田建设安全检查表》的编制与应用，对促进和提高油田建设工程施工安全检查质量、提升油田建设工程施工安全管理标准化水平，取得了明显的效果。据统计，该检查表应用后，每年多发现事故隐患近500项，有效避免了生产安全事故发生。为切实发挥安全检查表这一工具在风险防控方面的作用，建议进一步明确和落实以下措施：

（1）抓住安全风险防控核心。从检查表的编制、使用和改进全过程，都要以安全风险识别和预防控制为主线，解决谁检查、为什么查、查什么、怎么查等系列问题，建立完善安全风险防控体系。

（2）明确适用范围和对象。不同内容的检查表，适用范围和对象不同，切记不能靠“一表打天下”。对常用的检查表，要按照法律法规、安全风险识别评价结果，及时修订完善，确保符合现场业务实际。

（3）规范现场使用操作。根据不同层次的检查要求，在编制检查表后，对所有参加检查人员进行宣贯，促进掌握检查标准要求，严格按照分工分别分项组织实施。

（4）促进企业安全文化建设。检查表的编制和使用是安全文化的重要形式，既要通过使用检查表发现和查明各种问题和隐患，纠正操作者的不安全行为，消除物的不安全状态、有效地弥补安全管理上的缺陷，实现安全、文明施工。又要使其成为员工自我安全教育的良好教材，促使广大员工遵守安全纪律，提高安全意识，指导员工识别自身的不安全行为，做到防患于未然。