新形势下高校国有资产管理工作探析

郑玲童

摘 要： 新形势下高校国有资产规模迅猛发展，各高校间国有资产管理模式各不相同，由于一些原因，高校国有资产管理存在体制机制不健全、国有资产保值增值意识不强等问题，因此必须进一步加强国有资产管理，提高国有资产的使用效率。

关键词： 新形势 高校国有资产 管理工作

高校国有资产是学校从事教育、教学、人才培养、科学研究的物质基础，管理好、使用好国有资产对学校的发展至关重要，因此必须进一步加强资产管理，对学校资产进行优化配置、合理分配、灵活调剂，进一步提高资产利用率，实现资产效益的最大化。

一、高校资产管理工作概况

（一）高校国有资产的概念

何为资产，所谓资产是指高校占有、使用、依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。高校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

（二）高校国有资产的分类

按照性质分，可分为事业资产和企业文化资产。事业资产主要包括学校的固定资产、货币资产等。企业文化资产包括各类校办企业等资产。

按照内容可分为固定资产、流动资产、无形资产和外延资产四大类。

二、高校国有资产管理模式

一般来说高校国有资产管理实行“统一领导，归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，学校国有资产由国有资产管理领导小组统一管理，按资产的不同形式，分别由各主管部门分口负责，各部门确立国有资产使用管理责任人、各资产使用部门的主要负责人或分管负责人为本部门国有资产管理的责任人，并指定一名专职或兼职的资产管理员负责本部门国有资产账、卡、物的日常管理工作。

三、目前高校资产管理中存在的问题

（一）体制机制不健全

目前高校资产管理模式一般包含以下六大类，分别为：

（1）事业资产和企业资产统一由一个部门管理。

（2）事业资产、企业资产各由一个部门管理，互相之间没有隶属关系。

（3）事业资产按资产类别或职能分由多个部门管理（比如：房产处、设备处、招标办）、企业资产由一个部门管理：设立国资办（或类似机构）统筹多个部门；未设立国资办（或类似机构）统筹多个部门。

（4）事业资产由一个部门管理、企业资产由多个部门管理：设立经资办（或类似机构）统筹多个部门；未设立经资办（或类似机构）统筹多个部门。

（5）事业资产由一个或多个部门管理、企业资产没有专门机构管理：出资人职责由资产公司代行；.出资人职责由谁行使不明确。

（6）事业资产、企业资产均由多个部门管理：设立国资办统筹多个事业资产管理部门；设立经资办统筹多个企业资产管理部门；国资办、经资办均设立；国资办、经资办均未设立。

总体来说，高校目前尚未完全形成比较统一、具体的管理模式。

（二）国有资产保值、增值的意识有待增强

受原计划经济体制的影响，通常将高等院校中的国有资产看作是一种消费性的资产，在财务管理中不核算成本或不计提折扣，也不关注资产的效益。高校资产的投入与效益评价体系缺失是导致资产使用效益不高的一个重要原因。鉴于目前高校的经费来源主要来自政府财政拨款，国有资产长期以来都无偿使用，经费的使用效益并无完整的评价体系；其他资金来源渠道呈多样性，缺乏必要的约束和管理，因此导致长期存在的资产管理的效益意识淡薄，国有资产保值、增值的意识不够。

（三）历史遗留问题尚未得到有效清理

高校资产管理工作或多或少存在一定的历史遗留问题，主要表现为学校资产存在账账不符、账实不符、无形资产的使用不规范等，国有资产存在流失风险。学校国有资产监管薄弱，风险管理机制不健全，有些校办企业长期没有投资回报尚未得到有效清理。

四、存在问题的原因及改进措施

（一）资产管理存在问题的原因分析

1.资产使用人对国有资产的认识不够，管理意识淡薄。很多高校校区经历过置换与搬迁、部分院系和单位都经历分离或合并，资产流动性较大；但由于缺乏对资产管理重要性的认识，学校一些机构撤销合并后，资产管理部门没能及时履行职责，相关部门缺少资产使用管理责任意识，部分院系（部）没有及时办理资产调拨或划转，造成部分资产来龙去脉不明，历史遗留问题较多。

2.国有资产监管制度不够健全，制度执行力不够到位。尽管很多高校在资产管理方面制定了一系列规章制度，对加强资产管理提出了严格要求，但需要制定各类无形资产管理、对外投资的细则及操作流程，增加对无形资产与对外投资管理的可操作性。另外，对已有制度的执行力还亟待提高。有些管理制度因为种种原因未能有效落实。如部分固定资产监管手续还不健全；部分接受捐赠或附送所得的资产未能及时入账；基建或装修同时定制的设备、家具未及时分类入账；部分资产未能及時办理报废和增减值手续；有些部门对实物资产的监管、重视不够，不能及时发现资产“有账无物”或“有物无账”情况，造成财务的资产账与资产管理部门的实物账不完全一致。

3.资产管理部门的联动性、信息共享性与一致性有待提升。尽管高校相关职能部门的资产管理现基本采用了网络化管理，但各单位管理系统只重点关注本部门所管理的资产工作需求，与其他相关部门管理系统还未完全实现对接（比如现未完成与财务系统的无缝对接），资产数据无法共享，跟不上当前资产管理工作的需要。另外，因学校的资产管理工作由多个职能部门分类管理，各部门岗位职责有交叉，管理技术手段不完全一致，易形成固定资产的核算与管理脱节、价值量核算与实物管理不同步的局面，难以有效地对学校各类国有资产进行统一监管，各资产管理部门的联动性与实时性有待增强。

（二）资产管理存在问题的改进措施

1.加强高校国有资产管理队伍建设，强化资产管理信息化技术手段。定期组织业务培训，并确保国有资产管理队伍的稳定性与可持续性，进一步加强国有资产信息化平台建设，把资产管理与财务管理、资产的价值管理和实物管理结合起来，及时反映资金动作、资产存量和变量情况，实现由静态管理向动态管理的转变。实现资产管理信息系统和财务管理信息系统、图书管理系统的对接，实现实时对账，保证资产账账平衡。

2.进一步完善高校相关资产监管体系的构建工作，规范决策流程。加强资产使用与管理的宣传和培训；每年定期开展的个人名下的资产自查工作。每年针对六大类资产组织一次固定资产专项清查工作，使固定资产检查经常化，更好地从源头对固定资产变动情况进行监控。同时完善无形资产、低值易耗品、存货等的信息化管理。理顺资产管理关系，明确公共部位资产的管理责任主体，合并归属公共部位资产。

3.建立高校资产管理与奖惩长效机制。增强财物管理人员的责任意识，使账物管理责任和记账人员的责任落实到实处。严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》及本次资产清查有关文件，认真做好固定资产管理的各项基础工作，进一步规范固定资产增减变动的工作流程，做到程序化、规范化，注重资产使用的绩效考核，提高资产使用率与服务效益。

4.推进对高校校办企业清理改制工作。加快推进校办企业摸底清理和规范处置工作，推进解决清理和处置校办企业历史遗留问题，分门别类地制订清理处置方案，对学校持有的股权应划转到资产经营管理公司的尽快办理手续，对于长期亏损、扭亏无望的企业，分类分步骤地实行关、停、并、转。同时进一步加强校办企业规范化管理，完善校办企业管理体制，提高高校经营性资产使用效益，推进校办企业按照现代企业制度运行。

参考文献：

[1]教育部财务司.高等学校国有资产管理法规选编[M].北京：北京大学出版社，2016.endprint