现阶段农业产业化发展的现状及创新措施

刘凯

农业产业化的发展过程中逐步形成了以国家级农业产业化龙头企业为核心，当地级重点企业为骨干，其它中介组织、专业市场为基础的农业产业化组织框架，虽然当地农业产业化发展很快，但从整体上看，还处在初级阶段。农业产业化要达到较高的经营效率和经济效益，就必须采用有效的组织模式。

1.把农业产业化发展与农业产业布局结合起来

要对优势产业进行合理规划布局，发挥区域比较优势，逐步扩大特色产业的生产规模。种植业重点建设马铃薯、食用菌基地；畜牧业重点扶持生猪、奶牛生产，加快建设肉兔、毛兔、肉鸡、蛋鸡、肉鸭、羊基地；要加强农产品地理标志保护与商标注册工作，对符合规定产地及生产规范要求的农产品，依法申请使用农产品地理标志。

2.把农业产业化发展与加快镇村经济发展结合起来

加快推进产业化经营，大力培育和发展龙头企业，这是推进农业产业化经营的关键问题。龙头企业是农民走向市场的重要依托，对促进农业结构调整和农民增收起着重要作用。当前最具活力的是民营经济，在今后推进农业产业化经营上，应让民营经济成为推动农业产业化的主力军。优化环境、放宽政策，激励工商资本、民营资本、外来资本进入农业产业化领域，大力发展农副产品深加工，围绕粮食、果品、蔬菜、畜禽、板材等农副产品，突出深加工，拉长产业链，提高附加值。

3.把农业产业化经营与农业可持续发展相结合

农业产业化经营必须与农田基本建设、生态环境治理、经济社会发展有机结合，实现经济、社会、生态效益的有机统一，这是现代农业的发展方向，也是农业可持续发展的根本要求。因此，在新阶段发展农业产业化经营，应注意提高土地、水等资源的利用率，减少环境污染和生态破坏，不断调整种植业、养殖业内部结构，优化农业生产区域布局，逐步减少产业发展对资源环境的压力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，重点改造一批骨干龙头企业，发展一批高新技术工程。

4.健全和完善中介组织。充分发挥其桥梁纽带作用

要不断健全和完善中介组织，中介组织是联结大市场和小生产的纽带，它的发展有助于中介组织带动型模式的发展。积极鼓励和支持多种形式的中介组织发展。一是积极稳妥地发展各种形式的行业协会、专业协会。已有协会要适应新的要求，进行合理调整和改组、改造。把转变政府职能同加强行业协会、专业协会自身建设紧密结合起来，充分发挥它们在产业服务、行业自律等方面的作用。二是加强中介组织自身建设，完善内部运营机制、组织制度、民主管理制度。建立健全科学的决策机制和利益分配机制，提高中介组织的紧密度。切实保障农户的合法利益。三是政府应加强对中介组织的立法。明确其法律地位，并在政策上予以引导和支持，尽快提高中介组织的数量和质量。

5.积极引导、培育和发展主导产业，做大做强主导产业

主导产业带动型模式的关键是根据当地资源优势，选择市场前景好和经济效益高的产品重点开发。提高产品档次，组织产业链、产业群，形成拳头产品和区域性主导产业。新疆具有得天独厚的资源优势。农产品资源丰富，便于形成主导产业的规模化、集约化经营，具有形成主导产业的优势。在这种模式的发展过程中，一是进一步巩固提高传统产业，通过推广新品种、新技术、提高产品的科技含量，扩大生产规模，延长产业链，形成产业系列。二是筛选一批有资源基础、市场潜力大、科技含量高的优势产品，重点培育，加快发展。逐步形成区域主导产业。此外，还要积极发展新的主导产业，对那些眼下虽未形成生产经营规模。但有明显开发优势的潜在产业，进行重点培育。

6.建立和完善农业产业组织运行机制

6.1建立和完善农业产业利益联结机制

实施产业化发展的运行机制核心是利益分配，完善的利益和风险机制是推进农业产业化经营的根本保证，一是通过产业化联营，广泛开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。二是大力发展订单农业，采取契约、合同、股份合作等形式明确企业和农民权利责任，提高订单履约率。三是鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等优惠措施，与农户建立紧密、合理的利益联结机制，把农民融入到企业中去，使企业和农民风险共担、利益共享，从而实现经济利益一体化。

6.2建立和完善农业产业营运机制

产权明晰是市场经济运行的根本保障。农业产业化营运首先要解决产权的界定，推行企业法人治理结构，按现代企业制度运行，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，使企业和各联结体成为产权明晰、自主经营、自负盈亏、自我发展的经济主体。

6.3发挥政府职能，完善社会保障机制

农业产业化是一项跨部门、跨行业的工作，只有充分发挥各级政府对农业产业化经营的扶持、引导、服务功能，农业产业化的发展才能顺利实施。一是加强宣传引导，改善农业生产条件，完善各项政策措施，建立科学的产业机制，为农业产业发展提供良好的投资环境，二是建立科学合理的组织保障体系，发挥优势部门、优势资源、优秀人才，对产业化项目进行专题研究和运作，逐步完善土地流转、农业风险保障、财政和金融支持政策，通过各有关部门的协同配合，使农业产业化在资金、技术、物资、信息等方面获得更好的政策扶持，营造良好的外部环境，推動农业产业化健康发展。

（作者单位：152000黑龙江省绥化市北林区兴福乡农村经济管理服务中心）