古城丹东激荡改革潮

石建

丹东是一座历史厚重的古城。丹东原名“安东”，源于唐代设置的安东督护府，自古就是我国东北的商贸重镇和军事要塞，拥有前阳人原始村落遗址、大孤山古庙建筑群、虎山长城、近代中日甲午海战古战场等众多历史遗迹。新时代，丹东市委、市政府紧紧围绕落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，突出问题导向，树立改革思维，坚持科学精细，注重系统集成，坚定不移地将改革推向深入，全市上下呈现出以改革促振兴、促发展的良好势头。

——开发区体制机制改革进展显著。全面推进边境经济合作区、高新区体制机制改革，成立丹东边境经济开发区体制机制改革领导小组和丹东高新区“一核两区”建设工作领导小组，制定《丹东边境经济合作区（丹东新区）体制机制改革方案》和《丹东市高新技术产业开发区体制机制改革工作方案》，全面统筹推进开发区体制机制改革。

———“放管服”改革不断深入。进一步营造良好的发展环境，制定了《关于推进简政放权放管结合优化服务改革营造良好发展环境的意见》，明确提出优化权力配置、推动政府职能转变、提升服务企业和群众满意度等三个方面10项具体改革任务，提升政府服务效能，营造良好发展环境。相继出台《关于进一步优化全市投资审批服务的指导意见》《丹东市建设工程项目“多评合一”实施意见》《丹东市建设工程项目竣工验收“多测合一”实施意见》《丹东市建设工程项目“多图联审”实施意见》《丹东市开展建设项目审批区域内评估评审试点的实施意见（试行）》等一批重大改革举措，进一步简化投资项目和建设工程项目审批流程，压缩审批时限，提高行政服务效率。不断加强“放管服”事中事后监管，制定《丹东市人民政府落实国务院、省政府取消一批行政许可等事项加强事中事后监管目录》，明确责任主体和工作方法，切实推进“放管服”改革落实。

———公共行政服务能力和水平不断提升。相对集中行政许可权改革稳步推进，制定了《逐步实施相对集中许可权改革方案》，逐步实现“三集中、三到位”，提高行政服务审批便利化、便民化水平。行政审批事项动态监管机制进一步完善，制定了《行政职权事项动态调整管理暂行办法》，建立行政审批事项监管改革“联管联动”协作机制，加强事中事后监管能力，确保行政职权动态调整过程规范有序。制定了《丹东市优化政务服务环境实施方案》，政务环境得到进一步提升，企业和群众满意度不断增强。公共资源交易平台正式建成启用，实现建设工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让全程电子服务、电子交易、电子监管。

———营商环境建设水平全面提升。制定《关于贯彻落实辽宁省优化营商环境专项整治行动实施意见的实施方案》，明确责任部门、完成时限，列出专项行动的重点任务和分解表，在全市范围内开展纠正“四风”、加强作风建设、优化营商环境专项整治行动。畅通营商环境投诉渠道，制定《丹东市营商环境投诉处理办法实施细则（试行）》，完善投诉案件办理流程，明确投诉程序、受理条件和受理时限，依法依规最大限度保护各类市场主体合法权益。加快推进社会诚信建设，制定了《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》，全面推进“信用丹东”建设。

———财政体制改革进度加快。乡镇现代财政制度逐步建立，制定了《关于做好新时期乡镇财政工作的意见》，明确推动乡镇经济快速发展、进一步完善乡镇财政体制、切实有效防范和化解乡镇财政风险、全面提高乡镇财政规范化建设和资金监管水平、建立和完善激励约束机制等五个方面具体任务，优化乡镇财政管理体制机制，激发乡镇政府发展经济内生动力和活力。制定了《丹东市完善乡镇财政管理体制工作实施方案》，完善乡镇财政管理体制，调动乡镇当家理财、发展经济、培植财源、招商引资、组织收入的积极性，增强乡镇政府财政保障能力，促进经济和社会事业全面、协调、可持续发展。

———国有企业改革进展显著。制定《丹东市国有企业领导人员管理暂行办法》，健全国有企业董事会组织架构，国有企业决策管理能力进一步提升。国有企业薪酬制度进一步完善，制定《丹东市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》《丹东市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》，健全薪酬制度及奖励激励制度，完善约束机制，不断创新国有企业分类考核、分类监管模式。

———乡村振兴发展战略全面实施。加快壮大农村集体经济，出台《丹东市深化农村改革壮大村集体经济工作实施意见》，以建立村集体经济组织、消除经济无收入村为重点，充分利用农村各类资源，创新村集体经济组织有效增收模式。农村土地承包经营权改革稳步推进，制定《关于进一步做好农村土地承包经营权有序流转促进农业集约发展的意见》，科学规范引导农村土地经营权有序流转。

———特色旅游产业不断发展。全力推进凤城市、宽甸县全域旅游示范区建设，制定印发《丹东市全域旅游战略实施方案》，明确旅游产业发展方向和目标，全域旅游创建工作全面启动。国有景区体制改革不断深化，完成凤凰山景区体制改革，正式成立凤凰山旅游集团。

———科技创新活力不断增强。制定《丹东市促进科技创新若干政策实施细则》，优化科技资源配置，发挥财政科技资金的导向作用，推动经济增长方式向创新驱动转变。以知识为导向的价值体系逐步建立，制定《关于贯彻以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》，从科研人员的工资收入、科技成果转化获得性收入、财政科研项目资金和分类激励科研人员等几个方面健全激励引导机制，在全社会形成了知识创造价值、价值创造者合理回报的良性循环和良好氛围。

———实体经济活力进一步激活。实施重振丹东轻工业名城雄风战略，制定《关于加快实体经济发展重振丹东轻工业名城雄风的实施意见》，明确发展特色消费品产业、轻型先进装备制造业和新型原材料产业两个方面重点，配套出台支持消费品产业、先进装备制造业、重大技术装备及关键基础零部件发展等多项重大改革举措，构建全市合力推进重振丹东轻工业名城雄风的大格局、大系统。

——生态文明体制改革有效实施。制订《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚行动（2017-2020年）》计划，按照“巩固气”“突破水”“研究土”的思路，明确未来三年生态环境保护与防治具体任务，深入推进污染防治与生态建设和保护工作。全面落实排污许可证制度改革，明确排污许可证核发权限，制定了排污许可证核发流程，逐步构建系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局。不断提升河湖治理能力，建立健全河长制相关工作制度，解决全市河湖（包括江河、湖泊、水库、水电站等）管理保护重点难点问题，进一步增强了河湖水生态环境治理能力，提升了治理水平。

———文化体制领域改革扎实推进。加快公共文化服务体系建设，制定《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《丹东市基本公共文化服务实施标准》，明确推进公共文化均衡发展、增强公共文化服务发展动力、加强公共文化产品服务供给、推进公共文化服务与科技融合发展、创新公共文化管理体制和运行机制、加大公共文化保障力度等六个方面的具体任务及建设标准，全力打造现代公共文化服务体系。

——社会事业领域改革更加贴近民生。现代医院管理体制改革稳步推进。制定《丹东市建立现代医院管理制度实施方案》，明确完善医院治理体系、加强医院管理制度建设、加强医院黨的建设等三个方面20项具体改革举措，探索建立现代医院管理制度新路径。医保支付改革不断深入。异地就医直接结算改革基本铺开，制定城镇基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算经办规程，扩大试点医院，满足就医需求。养老服务能力得到提升。制定《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，全面激活养老市场主体活力，提升养老服务质量和水平。食品药品安全监管水平不断提升。健全风险分级监管体系，围绕重点品种、重点单位、重点时段、薄弱环节和难点问题，明确防控措施，强化责任意识，积极开展食品药品安全风险隐患大排查。集团化办学改革初见成果。积极组建高中教育联盟，以“协同合作组班”“教育教学互动”和“学校管理联动”为途径，签订联盟协议，制订工作方案，建立健全长效管理机制，不断加强示范高中与一般高中在办学理念、教育教学管理、教学研究、学生培养、队伍建设、学校文化等方面的交流与合作，缩小高中校际间差距，扩大优质教育资源，努力满足广大人民群众对优质高中教育资源的需求。