浅析电网企业长期挂账在建工程原因分析及清理策略

张志勇 蒋磊 程华龙

摘 要：近年来，随着地方经济大建设、大发展，电网的配套建设投入也逐年加大，受工程项目多、管理力量薄弱、政府规划频繁调整、民事协调难度大等因素影响，公司系统存在部分跨年工程项目不能按时完工、结算、决算转资，形成长期挂账项目，已成为公司系统规范工程管理、提升风险防范能力亟需解决的问题。本文结合公司长期挂账工程清理情况，通过对长期挂账制约因素进行分析，采取针对性的措施，消除制约因素，落实消除存量和遏制增量"双管齐下"的清理方针，加快长期挂账工程清理，夯实有效资产基础，提升运营管理效率。

关键词：长期挂账；清理；闭环

近年来，公司不断加强工程竣工决算管理，大力推行工程自动竣工决算，切实提高了竣工决算编制效率与质量，但实际工作中仍存在部分工程久拖未完、长期不决，特别是输配电价改革之后，有效资产作为核价的关键基础，工程投资长期游离于有效资产之外，对公司的运营管理极为不利，也大大增加了公司运营管理风险，为此，公司近二年采取的一系列长期挂账工程清理措施，加大清理力度，取得了很大成效。

一、背景

1、输配电价改革

2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发 [2015]9）号，对新一轮电力体制改革做出了总体部署。放开两头、监管中间，改变电网企业的盈利模式，将有效资产作为核价的基础，同时对项目实行核准备案管理，严控新增投资规模，要求电网企业定期向省级价格主管部门上报投资规划完成进度及情况，当实际投资低于核价投资时，差额投资对应准许收入的按比例予以扣减。长期挂账工程如不能及时清理转增资产，对有效资产核定、核价基础、准许收入等均会造成较大影响，影响公司投资效益和运营管理效率。

2、投资预算管理

公司总部创新性提出工程投资预算管理，自2014年实行电网基建工程投资预算管理，从2018年开始，对电网基建、技改工程、小型基建实行投资预算管理，按总投资预算和年度投资预算明细“双控”。按投资能力测算确定年度投资规模，由投资规模控制年度投资预算总额，对长期挂账等结转工程不再考虑年度投资预算安排，但往往当年下达的投资计划已达到或超出当年投资规模，大量结转项目挤占当年新增项目投资预算矛盾日益突出，急需要加快工程结决算管理，一边消除存量长期挂账工程，同时要遏制增量，避免出现有投资计划无投资预算导致工程项目无法实施。

3、运营管理风险

一方面部分工程施工缓慢，不能按期完工投产，工程相关投资不能尽快产生经济效益获得投资回报，同时对当地电网供电能力和可靠性造成负面影响；另一方面长期应决未决工程项目历来都是内外部检查、审计等重点关注的内容，长期挂账工程未及时转资少提折旧虚增利润经常作为审计检查重点整改内容，但因未建立有效的长期有效机制，经常出现前清后乱，无法从根本上解决，给公司运营管理带来了一系列运营管理风险。

二、长期挂账原因分析

在建工程项目长期挂账实质是工程建设各环节矛盾和问题在财务账面的集中反映，是由各种制约因素聚集导致的，主要原因有：

1、电网建设投资持续高位增长，电力建设任务繁重

近年来，电网建设投资规模持续保持高位增长，但管理力量相对薄弱，高素质专业管理人员较缺乏，特别是县公司，管理基础薄弱、专业人才匮乏、人才流失严重较为普遍，早年投资不足、历史欠账多，子改分后，投资井喷式增长，短期内工作压力和矛盾突出。

2、业财协同协作有待进一步加强

电网工程建设是一项多部门、跨专业的系统工程，需要建设、运检、物资、财务等各部门共同协作完成，但长期以来，各部门只管自己的任务、自己的考核指标，信息不互通不共享，力未向一处使，导致工程项目在关键流程环节未及时处理，形成长期挂账。

3、上下沟通渠道有待进一步畅通

随着依法治企的加强，公司规范化管理水平有了較大提升，但同时为了规范管理，设置了多层分类考核指标，甚至出现以指标论英雄，将指标考核优劣作为评价基层单位唯一标准，间接导致基层单位唯指标是从，各项工作均围绕指标开展，出现诸如未投运而报投运、物资应退补而不愿退补、超概而不敢申请调增概算等现象，基层单位不敢反映真实情况、上级单位不了解真实情况，上下信息不对称、沟通不畅，严重影响了工程进度。

4、政企沟通不畅，政府服务水平有待提高

近年，地方经济处于大建设、大发展的快速期，但部分地方政府缺少整体规划、规划建设变更频繁，应由政府负责投资的公共建设诸如道路、电力排管等缓慢，与政府共同建设的电网涉及政府审计严重滞后，电力建设所需的用土审批、环评审核、规划许可、安全许可等办理耗时较长，影响电网工程建设进度。

5、民事协调难度加大

近年来，随着各项大建设的发展，涉民事项逐渐增多，民众维权意识增强，而地方政府对涉民补偿标准更新慢、标准低，而电网建设涉民补偿又必须按地方政府标准补偿，难以满足民众对补偿标准的期望，同时也有部分民众有不合理的补偿要求，因民众阻碍电网建设时有发生，严重影响到电网建设进度。

三、清理策略

全面严格落实总部长期挂账工程清理要求，在分析问题成因基础上，采取针对情报措施排除制约因素，建立长期挂账在建工程清理管控长效机制，消除存量和遏制增量“双管齐下”，夯实有效资产认定基础，不断提高电网投资效率效益。

1、业财协同，共同发力

明确业财各部门在工程项目前期、招投标、建设、验收、竣工结算、竣工决算和后评价等全过程管理职责，实现业财信息互通共享，建立500KV及特高压工程月度会商制度，以“财务管数据、业务管进度”方式建立农配网专项工程“双周通报”机制，定期召开专项协调会，各司其职，清除制约因素，按时间节点要求分专业分类全面推动工程结决算，遏制增量。

2、上下联动，稳步推进

严格落实“动态跟踪、定期反馈、及时清理、办结销号”清理机制，滚动梳理核定年度清理目标，科学制定“月分析、季通报、年考核”的考评体系，以按月督办、定期现场督导、不定期抽查等方式，深入分析挂账项目制约因素，上下联动，消除制约因素，稳步推进存量长期挂账工程清理。

3、闭环管理，巩固成效

依托信息化手段，以项目创建时间为标识，对ERP套装系统12万余条项目进行全面梳理，通过“两下两上”方式确定年度清理目标，制定年度清理计划，严格落实清理措施，开发应用项目冻结功能，定期冻结已清理项目，严格冻结项目打开审批流程要求，防范前清后乱。

经过二年清理，共清理1518个长期挂账工程，转增资产30.61亿元，2018年清理完成率预计达到96.30%，进一步夯实有效资产认定基础，提高电网投资效益。