试析央企全面预算管理体系、困境与优化对策

杨帆 张燕

【摘 要】全面预算管理对于企业内部管理有着十分重要的意义。随着经济全球化的不断发展，现代企业的管理也不断提升，在我国，很多企业已经意识到了全面预算管理的重要性。全面预算管理主要是为了将企业的人才、资金等进行全面的整合优化，这样就能够重新将资金进行合适的分配，从而促进企业的良好发展。现如今，我国社会的市场经济，频繁的发生变化，因为这样外部环境的改变，也让我国央企全面预算管理体系遇到了不少的难题。要想促进我国央企的发展，就需要对我国央企全面预算管理体系当中的困境展开深入而全面的分析，不仅如此，还需要根据实际情况采取相应的，解决措施。

【关键词】央企；全面预算管理体系；困境与优化对策

一、引言

全面预算管理对于企业内部管理有着十分关键的作用，其对于现代企业管理而言是不可或缺的。全面预算管理意思是对企业的人力、物力等资源进行全面的优化整合，从而物尽其用，让资源得到最为合理的分配，从而提升企业的运作效率，不仅如此，其还能够加强企业管控，提升企业的经济效益。现阶段，我国的外部环境不断的发生变化，而央企全面预算管理体系却跟不上外部环境的发展，两者之间存在一定的滞后性。正是因为央企全面预算管理体系滞后性，让其面临了大量的困境。一定要对现阶段我国央企全面预算管理体系展开全面而深入的分析，探寻其中存在的问题与不足，从而结合这些问题采取科学的改进措施。

二、全面预算管理体系概述

企业的全面预算管理需要从企业的是实际情况出发，从而对企业内部管理进行加强，并且还可以完善企业的监控，其对于企业而言就像是发展的指导，能够优化企业的整体资源，从而使企业获得更大的经济效益，让企业稳定健康的发展。

在我国央企的全面预算管理体系当中，预算机构是其中的关键构成部分，具体来说，包括了全能职责以及机构设置等。根据管理层次与财权的配置，便可以有效促成预算机构的构建。在我国央企预算管理体系当中，其预算的对象大多是业务、财务与综合预算。业务预算大多是企业重要的经济业务活动，是预算编制的起点。财务预算包含了全部的财务开支。在央企全面预算管理体系当中，主要有4个环节：目标的确定、编制预算、执行预算、考核评价，不仅如此，这些环节还形成了封闭的环路。

三、阶段我国央企全面预算管理体系所遭遇到的困境

自从十八届三中全会召开以后，我国社会的经济发展已经步入到了一个新的阶段，也就是经济新常态。这个时期，我国经济发展的主要特点就是从过去的经济飞速增长转变为中高速发展。不仅如此，市场也因此变得更加开放，市场化的程度也更加深入。市场经济这样的变化也导致了我国央企外部环境的改变。外部环境的变化，让我国央企全面预算管理体系遭遇到了不小的困境，下面便对这些困境详细的介绍。

1.央企预算目标并未与发展战略进行连接

由于外部环境发生变化，我国央企其全面预算管理当中的预算目标与发展战略并没有有效的结合起来，这也是现阶段我国央企其全面预算管理体系当中最为关键的问题。具体来说，之所以出现这样的问题，是因为有不少企业为了提升年终的预算数据，他们的预算目标其实和自身的发展战略出现了很大的分离。发生这样的问题主要有3个原因：一是因为企业本身就没有清晰的发展目标；二是企业的决策者没有明确意识到预算目标与发展战略两者的联系；三是企业的总部对于下属部门、单位管理力度不足，导致全面预算管理当中的预算目标在实际的运营当中与发展战略出现了不小的偏差。

2.业务链与价值链之间并未进行深入融合

企业要想得到良好的发展，其理念非常的关键。在我国央企全面预算管理当中，有不少的管理阶层觉得之所以全面预算管理出现问题，主要就是因为财务部门的问题，所以说，他们的参与力度也不充足。导致了业务链以及价值链没有展开有效的融合，换句话来说，就是企业的财务部门与业务部门的工作并没有实现紧密的连接。

3.结果考核和入口安排并未实现闭环

我国央企全面预算管理体系当中，有一个非常关键的问题就是结果考核与入口安排无法进行有效的闭合。有不少的企业，其预算编制拥有着不错的质量，不过在实际的执行过程中依旧出现了不少的问题。不仅如此，这些企业在执行当中对于监管和结果的考核并没有给予足够的重视。换句话来说，企业的预算编制安排不错，但执行却屡屡出现问题。

四、我国中央企业全面预算管理体系的优化对策

1.建立高素质的预算管理队伍，提升央企的预算管控能力

在外部经济变化的情况下，要想促进我国央企全面预算管理体系的完善，就必须让其符合外部经济的发展需要。要想做到这一点，第一个要做的就是建立好完善的预算管理团队。需要让不同的决策机构，他们的职权变得更加清晰明了。这样就可以有效的展开，纵向上统一化指导，实施分层管理。不仅如此，还能够实现横向上的统筹组织，让各个机构部门分工变得更加明确。还需要建立财务部门相关的审核机制，从而有效的加强我国央企的预算管控能力。

2.对央企展开预算控制

企业的预算控制是对于将来的生产经营活动展开整体的规划。预算控制可以说是现如今企业管理的重要工具，其可以对企业内部的战略目标进行有效落实，还能够对其管理机制进行改进，让各个部门之间的职权变得更加明确。首先预算控制其实就是指通过预算对企业行为以及业绩展开有效控制，利用预算编制、预算执行监控等构成涉及整体的控制系统。不仅如此，其还会根据企业的预算目标，对相关的生产经营展开及时性的监督。其次会对预算目标和预算执行的结果展开对比，及時性的发现其中存在的误差，让企业预算目标有效的实现。

3.央企预算内控评价

在央企展开预算内控评价，可以对其内部控制评价制度进行完善。不仅如此，其有利于央企预算绩效和内部控制有机结合。要想有效的构建央企内部控制评价，就需要遵守可操作性的原则。评价体系一定要可以客观真实的将央企预算内部控制的真实状况给反映出来，还需要方便相关评价人员的操作，不需要选择那些意思模糊或者不够明确的指标，内部控制评价指标是应该进行定量的。除此之外，还需要遵守全面性与重要性的原则。其应该包括央企预算业务当中经济活动的决策、执行以及监督的整体过程。

4.健全目标完善机制，提高央企的资源统筹安排能力

要想做到这一点，企业总部就需要对目标机制展开预控。不仅如此，还要实施回报与投入相互关联的方式。最后还需要进行预算目标量化预算机制，从而大大地提升预算的精准度，让企业拥有更强的资源统筹安排能力。

5.对预算管控工具进行改进，提升企业管理的效益以及效率

首先需要建立好企业级别的预算管理流程，不仅如此，它需要将预算管理的制度具体实施的要求加入到这个流程当中，让不同层级以及部门的管理职责变得更加明确。其中最为关键的是企业的业务与财务两个部门工作的衔接程序，必须要突破两个部门之间的壁垒以及信息孤岛，从而有效的保证各个措施能够具体有效的实施。其次，要制定出统一的成本标准，具体来说，需要根据企业的业务板块分类展开制定，将列支范围以及标准变得更加清晰明了，对于那些包含很多要素的业务成本，则需要采用作业成本法。对其中所消耗的材料、人工等数量和价格标准进行测算，让其变成定额的标准成本。对于办公、会议等日常的运营成本，则需要运用动因分析法。在展开编制预算的过程当中，企业的总部可以根据成本的标准直接对下级单位的预算展开编审，这样就能够有效的实现成本预算零基编制。除此之外，还需要建立统一的预算信息平台，通过统一的预算平台，就能够有效的实现信息共享。

五、总结

根据上文论述可以得知，全面预算管理体系对于央企的发展有着十分重要的作用，不仅如此，全面预算管理在企业内部管理中还占据的主体地位。不过，因为我国经济新常态的来临，我国央企的外部环境已经有了很大的变化，导致其预算管理体系出现了不少问题，其存在着比较严重的滞后性。具体来说，其预算目标并未有和发展战略有效的结合起来，不仅如此，其业务链与价值链也并未进行深入的结合。必须对这些问题展开案例研究，还需要对那些成功企业展开学习与借鉴，建立完善的预算管理团队，从而提升企业的预算管控合力，让企业的目标完善机制变得更加健全，除此之外还可以提升央企的资源统筹安排能力。通过这些方法便能够让央企的预算管理体系更加契合现如今的社會经济环境，这样能够促进我国央企长久良好发展。

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