浅析强化基层水文财务管理

毛晓宇 康继红

【摘 要】党的十九大报告明确提出，要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。水文行业特别是基层水文单位，应以党和国家深化机构和行政体制改革为契机，深刻总结行业特色和财务管理中存在的问题，创新性地改革财务管理模式，适度引入管理会计新理念，充分利用大数据时代信息化带来的便利，积极适应会计改革所带来的新的、更高的要求。

【关键词】强化；基层水文；财务管理

一、基层水文单位财务管理存在的问题

1.缺乏必要的财务管理意识

新的会计制度要求单位财务管理涉及财经法律、规范制度的各个方面，全面系统的反映单位的各项收支业务，提高单位财务信息的准确性、全面性、相关性、可比性和及时性，全面提升财务信息质量。而目前基层水文单位的现状是，缺乏专业的财务管理人员的现象普遍存在，财务管理更多的是流于发票审核、费用报销和资产购置，以及对财务人员的管理上，对资产动态管理、财务分析及其结果应用往往重视不够或者忽视，未能体现财务管理的真正意义。财务人员对新的会计制度、会计工具理解不到位，不能站在财务管理的角度去审视新事物可能对现行财务管理工作带来的冲击，未能有效利用信息化成果改善财务管理及数据分析手段，财务处理方式仍处于传统状态。法律意识单薄，日常工作中不善于运用法制思维和法律知识，缺乏风险意识。

2.预算编制和执行缺乏有效控制

新实施的预算法对财务管理的透明性、合理性以及全面性更加重视，对财务管理工作也提出了更高的要求。而基层水文单位受自身条件限制，专项资金预算往往编制不全面、不细致，或者其专项资金预算由上级主管部门统一编制，不能真实、科学的与其实际业务需要合理贴合，容易导致预算执行中随意调整专项资金用途或者挤占专项经费的情况；部分单位存在编制预算时只编报财政性资金，未将非财政性资金纳入预算，预算编制缺乏完整性；由于对财务管理不重视，财务管理决策随意性较大，资金支付审批制度不严格，随意扩大资金使用范围，浪费或挪用现象时有发生；基层单位缺乏专项资金绩效管理，资金使用不能进行跟踪考核，难以发挥资金应有效益。

3.内部控制不规范，缺乏有效监管

基层单位长期以来缺乏对内部控制制度建设的正确认识，内控意识不强，内部控制更多的是停留在规章制度层面。合同管理不规范，主要表现在合同签订前未进行会审，合同条款就权利、义务及违约责任约定不清，支付条款超过规定比例，未按照合同约定条款支付价款，未按规定扣留质保金等。未单独设立财务部门，财务部门归入综合部门管理，不利于财务专业化管理；财务人员配备少，一人多岗，甚至一人兼任会计和出纳，不符合不相容岗位相互分离制度。问责机制执行不力，处罚力度不够，难以真正发挥制度的约束力。会计监督机制不完善，监督体系不健全，內部审计不能及时跟进，且大多为事后监督，难以进行全过程跟踪与监督，会计监督流于形式。

4.资产管理未实现动态监管

货币资金管理存在安全隐患，国库集中支付改革后仍存在规避使用公务卡现象，不利于资金监管，容易造成虚报费用套取资金。由于水文国有资产存放地点较为分散，管理不便，加上长期以来“重采购，轻管理”思想严重，国有资产的调拨、处置及出租出借等方面管理不规范，固定资产管理长期处于静止状态，存量资产未能有效盘活，资产使用效益低下，也存在国有资产流失的风险。

二、强化基层水文财务管理的对策分析

1.创新财务管理理念，培养高素质管理人才

要在会计改革带来的新的、更高的要求下赢得制高点，使水文财务管理适应水文事业持续发展新要求，首先的就是要实现财务管理的理念创新。要加大数据和信息技术的宣传力度，使财务人员逐步树立信息化的财务管理理念，综合利用信息化手段提高财务管理工作效率。加快财务管理信息化建设，逐步建立数字化报销平台，使单位各个部门的财务信息能够实现共享和交换，提高财务部门和单位其他部门的业务协同，不断提高财务管理效率和水平。同时，要打造一支高素质财务管理人才队伍，加强对财务管理人员的业务技能和职业道德培训，不断增强财务管理人员的法律意识、风险意识、财务管理意识和主动学习意识，提高财务管理人员的沟通协调能力及专业技能，使财务管理人员不仅能精通财会专业知识、政策法规及相关技术知识，还能掌握预算、计划、执行、决算的运作规律，从而适应新时代人才战略的需求。同时，要让财务人员深入单位业务流程，熟悉本单位各业务部门的业务流程，加强财务与业务部门的沟通和协作，让财务螺旋到业务，成为一名“全科医生”，这样才能逐渐开拓财务人员的视野，更好地为单位事业发展提供有力支撑。

2.充分利用大数据分析方法，加强预算管理

在大数据快速发展的时代背景下，要充分利用信息化手段带来的红利，及时建立基于数据共享和控制的统一平台，整合预算、会计核算、固定资产、决算等模块数据，植入财务分析指标和预警指标，建立以预警为主的动态监控管理机制，通过预警监控，及时发现预算执行与预算是否衔接一致、预算执行是否符合财政资金支付进度以及预算执行中是否存在违规违纪行为，及时发现、及时纠正，将财务风险降至最低；同时利用相关财务指标，综合分析单位预算收入和支出完成率、人员支出、公用支出、专项经费支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率等会计信息，实时反映反映事业单位受托责任的履行情况，为单位负责人经济决策及领导干部经济责任审计提供实时数据支撑。

3.加强管理会计建设，强化区域财务能力

基层水文单位虽然分布较为分散，但是业务相似性较高，这为整合财务部门和会计核算提供了现实基础。参照财政部门的会计集中核算，可以在基层水文单位探索建立区域集中会计核算的管理模式，根据流域范围划分区域，整合区域内财务力量，统一管理，统一核算，通过优化部门职责，区域内各单位仅保留会计人员和出纳员，将财务管理权统一整合到本区域，这样不仅有利于集中优势资源，提升财务管理能力和财务管理效率，财务人员以派驻形式负责单位内部财务工作，有利于优化内部财务工作环境，规范会计核算，利用管理会计的基本理论、方法和技术，对单位经济业务进行控制和评价分析。

4.健全内部控制体系，强化绩效评价

现行绩效评价仅限于财政专项资金，人员经费、公用经费特别是非财政资金绩效评价尚未涉及，建立综合的内部控制平台，整合人事、财务、业务数据就显得很有必要。通过完善内部控制制度并植入内部控制平台，将单位综合信息大数据与内部控制有机结合，建立完善的内部控制体系；通过内控平台的实时监控，能够及时发现并处理超预警业务，及时、妥善的处理财务风险，保证内部控制的及时性和有效性；将内部控制和绩效评价相衔接，内部控制实施过程与职称、工资等职工切身利益挂钩，有利于推动内部控制建设的全员参与及建设进程。

5.推动固定资产RFID管理技术，实现资产动态监管

通过RFID技术应用，将RFID标签贴在需要监控的固定资产上，并通过RFID管理网络进行管理，可实施监控固定资产位置与使用频率，有利于提高固定资产的安全性，通过与内部控制平台的结合，也可以为单位资产管理绩效评价提供有力支撑。

三、结语

总之，水文事业的健康发展离不开基层财务管理的有序开展。打造一批具备先进管理理念、过硬专业知识和较高专业素养的专业财务人员队伍，综合利用信息化手段，不断完善内部控制体系，使财务管理工作更加科学化、规范化、标准化，不断提高基层水文财务管理水平，促进水文事业的可持续发展。

参考文献：

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