浅析县级烟草企业财务管理工作的思考及探讨

唐凡

【摘 要】自2004年起，烟草行业全面取消县级烟草分公司的法人资格，实行中国烟草总公司、省公司、地市级公司三级法人体制，基层县级烟草企业财务管理工作模式随之发生变化，不同程度地出现了财务管理职能弱化、监管薄弱等问题，制约着行业规范健康发展。本文从县级企业财务管理现状入手，探讨规范及夯实基层财务管理基础工作，提高行业核心竞争力。

【关键词】烟草企业；财务管理；内部监管

烟草行业实行重大改革，理顺产权关系，全面取消县级公司法人资格，进一步强化了省级公司的监督管理职能，突出了市级公司作为一级法人的市场营销主体地位，为行业推行的卷烟大市场、大物流、大品牌奠定了坚实基础。取消法人资格后的县级烟草财务管理模式也发生巨变，作为以地市级公司为经营主体，对县级财务有效监管的财务管理模式，在实际工作中出现的问题，及如何有效发挥作用，成为亟待解决的问题。

一、县级公司财务管理现状

1.财务管理职能弱化

县级企业取消法人资格后，不再承担作为一个独立法人的财务管理职责，市公司建立统一财务管理，统一会计核算，统一调配资产资金的统一财务管理模式，于是大部分基层单位撤销原本独立的财务部门，只保留个别报账员负责日常费用报销，弱化了基层财务管理职能。

2.领导重视程度不够

取消独立法人资格后，财务大权上缴市级公司，造成部分基层领导将重心转移到营销、专卖、物流等一线工作，而忽视了对财务管理工作的监管，认为财务会计工作可有可无，抓与不抓无所谓，造成财务工作监管不力，责任缺失。

3.财务人员监管薄弱

县级财务部门撤并，不再是独立部门，一般与别的部门合署办公，且隶属于其他部门，这样的非独立性，身份尴尬，归属感不强，造成工作业务难开展，会计职能弱化，管理乏力，监督放松。中规中矩，原地踏步，主动学习意愿不强，晋升较难上进意识削弱。

二、强化县级企业财务管理工作的重要性

随着烟草行业改革工作的不断深入，这些现状违背了行业夯实基础工作的初衷，制约着行业发展，强化基层财务管理工作的重要性进一步凸显。

1.财务管理贯穿企业经营各方面

县级烟草企业承担着卷烟营销、中转送货、市场管理等基础性工作，涉及国有资产使用、成本费用控制、基础设施投入和烟用物资扶持，无一不需要财务支持，财务管理始终贯穿于企业生产经营管理活动的各个层面，对规范基层财务管理，监督基层财务收支，国有资产增值保值、提高经济效益、降低管理成本具有重要意义。

2.财务管理提升企业管理水平

财务管理工作的好坏直接决定着企业基础管理水平的高低。烟草企业财务管理工作需要聚焦业财融合，支持营销、专卖、配送等业务工作顺利开展，提升服务业务能力；聚焦严格规范，突出政治意识，切实防范内部控制、资金管理、会计信息等各类风险，提升风险防控能力；聚焦方法创新，深化定额应用，推进财务对标，实现资产保值增值，提升财务管控能力；聚焦内控风险，强化经济责任审计和合规性风险点审计，提升审计监督能力。只有从基层做起，保证财务信息质量，才能自下而上联动发挥财务管理的重要作用，体现出财务管理对企业经营的核心支撑作用。

三、强化县级企业财务管理工作的对策

1.明確基础地位，强化职能作用

明确县级财务管理的重要基础地位，确定其在国有资产保值增值管理中的责任义务，完善制度体系，加强制度保障，树立财务管理在企业管理中的核心地位，充分发挥财务管理的职能作用，转变观念，尤其是基层领导要充分认识财务管理的重要性，县级分公司取消法人资格后，尽管不再承担作为一个独立法人的财务管理职责，但其所担负的各项生产经营管理活动都与财务工作密切相关，大到国有资产使用，优秀专卖队所创建、零售终端设施建设、对外捐赠，小到企业日常费用开支、社保税收缴纳等方面都需要财务工作的支持，基层县级财务管理质量直接决定着企业的整体管理水平。

2.强化全面预算，完善绩效考核

健全财务管理制度，创新财务管理机制，强化全面预算管理体系，以预算管理、财务分析为切入点，完善预算费用定额指标，构建与应用预算定额标准体系，通过统一管理，对资产配置统一标准，执行定额控制，避免随意开支，控制企业成本费用，实现企业价值最大化。虽然取消了企业法人资格，但依旧要对基层单位所有经营活动纳入全面预算管理，全方位，全过程，全员全面预算控制，结合年度任务目标，编制全面预算，囊括费用支出、资本性支出、对外捐赠支出，随后将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系，保证预算目标的实现。月度有预算，严格执行所有开支必须有预算，先预算后支出，无预算、超预算一律不得开支，并对基层重点费用进行定额管理，定期考核，强化预算约束，加强对县级单位资金使用的全过程监督管理，维护预算执行的权威性和严肃性。完善资金管理，实行收支两条线，备用金制度，保证资金使用安全完整，确保资产保值增值。建立财务指标评价体系，增加定量指标和定性分析的辅助指标，结合对标指标，硬化考核指标，建立行之有效的考核办法，建立各项财务指标执行情况的评价体系，控制效果与业绩挂钩，使考核和监督体系不断完善和科学化，提升绩效考核激励机制。

3.加强稽核审计，发挥监管作用

进一步加强内部稽核、内部审计工作，是企业内部控制的重要组成部分。会计基础核算工作是整个财务管理工作的出发点和落脚点，会计稽核则是对会计核算工作进行的一种自我检查或审核工作，是规范会计行为、提高会计资料质量的重要保证。市级单位运用先进的信息管理资源，通过会计核算系统、预算管理系统、资产管理系统、资金监管系统等行业信息共享平台，提升财务信息管理水平，对费用报销的原始单据的真实性、合法性、规范性、完整性进行严格地稽核管理，同时加大对县级重点投资项目、大额物资采购、专项资金使用、成本费用开支进行定期不定期审计，发挥基层财务监督检查作用，提升财务监管效能，防止资产流失，杜绝不规范行为发生。

4.推行基层财务人员委派制

推行基层财务人员委派制，即基层财务人员由市级公司直接委派和聘任，工资、奖金和福利待遇等人事关系由市级公司统一管理考核，不受委派的县级烟草企业管理，不但可以使市级公司总体经营方针在县级单位得到贯彻和执行，还能确保基层单位的财务会计信息的真实、客观、准确，切实维护公司利益。委派制为财务人员全面履行财务管理职能和推动基层单位财务会计工作的开展提供活力，使得人员管理、组织架构相对独立，充分调动了人员的积极性与主动性，有力发挥基层单位的会计核算和财务监管效能，同时辅以建立健全合理的财务人员晋升机制，搭建成长平台，鼓励和支持县级财务人员参与各類专业技能、技术职称考试评审，管理及技术晋升通道双管齐下，提高工资待遇，稳定财会队伍，促进基层财务管理工作全面提升。

5.提高基层财务人员素质，增强服务意识

县级烟草企业作为行业最基层单位，担负着营销、专卖、配送重任，财务工作要处理好财务与业务、服务与监督、规范与创新辩证统一关系，要求财务人员不仅要懂财务，更要懂业务，提高与业务部门之间统筹协同能力，变事后监督为事前控制，促使财务在企业信息链中的位置从末端转向前端，与业务体系的关系更加紧密，更好地迎接大数据时代到来的财务转型。财务管理工作在充分发挥反映与监督职能的同时要强化服务意识，加强对县级企业的财务管理，按国家财经法纪办事，主动为服务于经营销售、服务于专卖管理、服务于一线职工，提高经营管理水平和经济效益。这都需要培养一批素质高、业务精、懂管理、会经营的财务业务骨干和管理人员，市级公司应当为其提供必要的学习机会和条件，不断创新教育培训方式与方法，结合信息化手段，扩大知识面、拓宽视野、开阔思路，提倡良好的会计职业道德，严格执行各项财经制度；培养财务人员的团队精神和凝聚力，提高创新力和执行力，从而建立一支思想政治合格、业务素质过硬、服务意识很强的基层财务管理人员队伍，提高财务管理水平，促进行业财务人员素质全面提高。

四、结束语

县级烟草企业作为烟草行业的最小活动单元，加强财务管理工作是企业生存发展的内在需求，做好基层财务管理工作，真正发挥在助推企业高质量成长中的关键作用，为烟草行业的持续健康有序发展打好坚实基础。

参考文献：

[1]陈波.论县级局烟草企业财务管理现状及解决对策[J].财会学习，2017.（18）.

[2]李宝兰.烟草商业企业县级分公司财务管理现状调研分析及对策[J].环球市场信息导报，2016，（41）.