工信部：2018年继续推进网络强国做好电信混合所有制改革

本刊记者│舒文琼 孟月

工信部：2018年继续推进网络强国做好电信混合所有制改革

本刊记者│舒文琼 孟月

工信部明确2018年，要深入实施“中国制造2025”，强化创新驱动、改革推动、融合带动，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，实现工业通信业持续健康发展。

“展望2018年，通信业预期目标是电信业务总量、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长50%、30%和13%左右，力争到2025年，推动中国迈入制造强国行列，网络空间综合实力整体达到全球第二梯队前列。”在2017年12月25～26日召开的全国工业和信息化工作会议上，工业和信息化部党组书记、部长苗圩表示。

同时，苗圩总结了2017年和近五年工作成果，他预计2017全年，软件和信息技术服务业收入增长14%，电信业务总量增长69%，互联网行业收入增长40%。

总结分析工信部工作会议，不难看出网络强国升级、混合所有制改革是2018年工作的重中之重。

2017年：4G平均下载速率提高30%

2017年的成绩是过去5年的集中体现。苗圩指出，2017年网络强国建设迈出重大步伐。信息网络建设扎实推进，光网城市全面建成，3个新增骨干直联点全部投入运行，固定宽带家庭普及率提前完成国家“十三五”规划目标。电信普遍服务试点全面完成3.2万个行政村通光纤任务部署，前两批试点完工率达95%。

2017年网络提速降费力度加大，全国50M以上宽带用户比例超过60%，4G用户平均下载速率较去年同期提高30%，互联网骨干网间互联带宽扩容目标超额完成，手机国内长途和漫游费全面取消，手机流量资费、中小企业专线资费大幅下降。同时，5G技术研发完成第二阶段试验，中频段频率规划率先发布，网络架构等技术成为国际标准。

工信部力推信息网络技术和实体经济特别是制造业深度融合,五年来实施了一系列重要举措，“双创”兴起促进大中小企业融通发展，探索金融支持实体经济新路径，“宽带中国”战略推动信息基础设施水平大幅提升。

苗圩特别指出，电信普遍服务补偿机制加快缩小“数字鸿沟”，三网融合实现全国范围推广。我国正式跨入电话用户全实名时代，防范打击通信信息诈骗成效显著。2017年，我国不断加大市场监管力度，截至目前已全面建成全国诈骗电话防范系统，群众财产损失数同比下降超过27%。

2018年重点部署工作

工信部明确要求，2018年要进一步提升网络供给能力，加大网络提速降费力度，加快百兆宽带普及，推进千兆城市建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖、4G网络覆盖和速率进一步提升、移动流量平均资费进一步降低、中小企业宽带和专线使用成本进一步下降。

工信部明确了2018年重点部署工作。一是要统筹发展、管理与安全，全面推进网络强国建设。完善国际通信网络出入口布局，完成互联网网间带宽扩容1500G。推动三网融合全面展开。扎实推进5G研发应用、产业链成熟和安全配套保障，补齐5G芯片、高频器件等产业短板，完成第三阶段测试，推动形成全球统一5G标准。

二是推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，发展壮大数字经济。启动工业互联网创新发展一期工程，开展网络化改造、平台体系、安全体系、IPv6等集成创新应用。推动出台促进数字经济发展指导性文件，鼓励发展共享经济。加快发展车联网和智能网联汽车。

三是发挥消费和投资有效作用，促进工业经济平稳增长。推动落实发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见，激发民间投资活力。推动建立“中国制造2025”国家级示范区内企业上市绿色通道。

同时，会议要求深入推进改革开放，营造产业发展良好环境。研究进一步放开电信竞争性业务，实现移动通信转售业务正式商用。做好电信、军工企业混合所有制改革。

做好电信混合所有制改革

展望2018年工作时，虽然工信部关于混改的内容可谓惜字如金，只有“2018年加快重点领域改革，做好电信、军工企业混合所有制改革”的简单表述，但是所谓的“新闻越简短越重要”，仅这简单的一句话，就在行业内炸开了锅，关于“做好电信、军工企业混改”更是成为各大网媒传播工信部工作会议时使用的标题。

混改如此备受关注，是因为中国联通的混改目前正在如火如荼地进行中。而近期众多混改消息的传出，更让联通混改走上了风口浪尖。

例如，近期王晓初表示联通混改工作中，“混”已结束，“改”是当前重要工作，意味着混改已经进入了新的阶段；而以互联网为目标领域的联通在线公司近期成立，则是对“改”的很好呼应，这一公司整合了联通集团的视频、音乐、阅读、游戏、家庭互联网五大业务资源，肩负中国联通发力互联网消费领域的使命；而近期关于联通“瘦身健体”的一则新闻，即总部人员编制减少51.6%新闻，让人们看到了联通混改的魄力，也感觉到了其中的难度。

混改如何“混”，又如何“改”，中国联通作为排头兵，没有前人经验可以借鉴，一切都在“摸着石头过河”。同为国企的其他运营商，在观察的同时，也将自己代入提前思考。

而让混改备受关注的第二个原因，则是中国移动和中国电信近期完成公司制改制。2017年12月21日、12月25日，中国电信、中国移动分别发布集团公司完成公司制改制的公告，根据国家有关央企公司制改制工作部署，经国务院国资委批复同意，两家公司完成了公司制改制，并于近期完成了工商变更登记手续。两家公司的企业类型由全民所有制企业变更为国有独资公司。企业名称变更：“中国电信集团公司”变更为“中国电信集团有限公司”，“中国移动通信集团公司”变更为“中国移动通信集团有限公司”，企业原有业务、资产、资质、债权债务均由改制后的公司承继。

独立分析师马继华认为，虽然只有两个字的区别，但是法律依据、管理体系、治理结构、管理者角色都出现了变化。这不仅仅是一个“牌子”的变化，而是深层次机制的改变，根本目的在于激发企业发展的活力。更有分析人士认为，公司改制，是为了混改铺路。

联通混改探寻“改革”之路

如果这一判断正确，那么混改将从联通席卷至三大运营商，而从联通这家较小体量的公司混改，到中国移动这家“大象”级企业，以及中国电信这家三大运营商历史最久的企业混改，无论对于运营商自身，还是对于整个电信运营行业，其带来的影响都非常深远。

2013年11月，党的十八届三中全会提出要“积极发展混合所有制经济”。2015年9月，国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》作为国企改革顶层设计的配套文件，对国企混改之路提出了具体要求。几年来，我国已经分3批对50家国家层面混改试点渐次启动，重点领域混改试点正在逐步有序推进。可以说，混改是大势所趋，中国移动和中国电信进行混改只是时间早晚的问题。

但是，也有业界专家认为，中国移动和中国电信的混改不宜操之过急。业界专家梁既白认为，作为排头兵的中国联通的混改总体而言刚刚起步，还面临着诸多不确定因素，国企与互联网企业如何有机融合、如何探索健康持续的价值模式，对于这些完全可以等待中国联通试点出了一定结果，再开启另外两家的混改，对于中国电信和中国移动而言，慎重和稳定依然是最佳选择。

此外，中国移动和中国电信目前正在大力探索互联网领域，例如中国移动成立咪咕公司、中国电信推出iTV业务，虽然与互联网巨头们的业务相比仍有差距，但是作为一项新生业务，假以时日会有不一样的表现。

因此，分析人士认为，“做好电信、军工企业混改”，当务之急是理顺中国联通混改后的各种关系，探索出“改”的合适道路，将机构调整中内部员工的动荡和不适降到最低，以及探索与互联网公司的合作方式，在流量卡的基础上开发更多的合作形式，并将双方的优势尽量发挥到最大，以实现“1+1＞2”的效果。

编辑｜孟月 mengyue@bjxintong.com.cn