上气不接下气的“煤改气”

孙文晔

入冬以来，河北、陕西、山西均传出天然气供应不足而令民众无法取暖的消息。

天然气什么时候这么重要了？这还得从治理雾霾说起。官方调查显示，一吨散煤燃烧的污染排放量是火电的5～10倍，进入冬季后，京津冀55%左右的污染源都来自散煤燃烧。

为此，北京率先实行“煤改气”——减少或禁止烧煤，改为使用天然气。实施八年，北京“煤改气”得到舆论一致好评，被看作是蓝天保卫战的关键一环。随着北京经验的推广，河北等地也都开辟了“禁煤区”，按照政府的时间表，京津冀在2017年要做到燃煤锅炉的清零和农村散煤的清洁化替代。

国家能源局数据显示，京津冀及周边地区28个城市，已有400万户居民以各种比较“清洁”的方式取暖。今冬以来，华北地区迄今尚未出现长时间的严重雾霾天气，应该与煤改气和煤改电的大力推进有一定关系。

然而，政府和老百姓却没想到，锅炉拆了天燃入户却没跟上，天燃气入户了壁挂暖炉却买不到，壁挂炉买到了天燃气却断了。

如此尴尬，关键是按计划实现的煤改气，遭遇了市场机制的天燃气。“煤改气”本身就没有价格优势，是一件在经济上划不来的事情。经过国家补贴，大面积改造后，全国用气量陡增，又导致供不应求。《中国能源报》报道，从11月15日开始，液化气厂每天都在涨价，从每吨4000元涨到8000元，已经翻了一番了。

虽然发改委12月1日已发出通知，警告企业不许涨价，甚至表示，将依据《价格法》《反垄断法》相关规定严肃查处，但媒体引述业内人士指，就算发改委进行价格管制，也难以压止供需失衡所引起的急剧上涨。

抛开价格，天然气的供应安全也是个让人揪心的问题。中国石油规划总院管道所所长杨建红指出，预计今年我国天然气消费量增幅约17.8%。而目前我国天然气有一半需要进口，这突然而来的缺口靠自力更生也补不上啊。

在此背景下，限制供应成为多地的无奈选择，有市场机构统计，近120家液厂因为缺气已有三分之一处于停机状态。与此同时，石家庄、保定、山东、宁夏等地加气站、工业用户已开始限停供气。

“煤改气”无疑是好的，但将北京模式復制到河北等地，对其财政能力、运行能力、本身的支撑能力都是不能承受之重。环保狂飙突进，禁煤一刀切下去，各地超额完成任务，但配套的真功夫却破了功。

为此，《环球时报》的评论批评了个别地方，宁肯让群众受冻也不许动煤炉，是官僚主义的体现。文章指要反思这种不近人情的事情得以出现的深层原因，并应该采取临时措施帮助群众取暖。

“有一百个理由推进煤改气，但是没有一个理由让群众在冬天受冻。”正如胡锡进所言，煤改气再好，也不能让老百姓冻着。“蓝天保卫战”肯定有计划，计划难免不周全，关键在于及时纠偏。

环境保护已成为政绩考核的重要指标之一，甚至具有“一票否决”的效力，而没有硬指标考核、不能一刀切的人文关怀、民生观照必然处于弱势。大干快上之后的纠偏，不是把“煤改气”改成“煤改电”，而是重新优化公共政策的价值排序。