高职院校预算管理问题研究

宋翠玲

【摘 要】伴随着我国公共财政体制改革和事业单位自身改革的需要，高职院校预算管理已成为高职院校财务管理的重点。本文通过对预算管理工作中存在问题的梳理，剖析问题存在的原因，并提出完善预算管理制度的相关建议。

【关键词】预算编制；预算执行；预算管理

2012年12月《高职院校财务制度》（财教[2012]488号文）（下文称新财务制度）实施，新财务制度对预算管理、内部成本费用管理等等制度进一步完善。如何根据新财务制度对高职院校的财务管理工作进行调整是重要课题之一。索俊颖、杜顺林（2008）认为现行的高校财务预算管理机制存在不少问题，必须在高校推行绩效预算管理模式，绩效预算管理模式主要包含预算编制的科学化和规范化，以提高高校办学效益。[1]杨道远（2013）关注到预算编制、成本管理和开展财务绩效评价等三个方面的工作，指出完善预算工作管理体制，加强成本费用管理以及建立一套财务指标评价体系。[2]然而高校财务管理工作最终要落到实处。正是在这样的背景下，本文试图探讨高职院校财务预算管理工作的若干问题及对策。

1 高职院校预算管理过程中存在的问题

财务预算是高职院校财务工作的指挥棒，通过实行预算管理优化资源配置，达到财务增收节支目标，然而，目前大部分高职院校的预算管理还不够完善。主要问题如下：

1.1 预算管理规章制度不够完善

预算管理制度应涵盖预算编制与内部审批、分解下达、预算执行、年度决算与绩效评价四个方面。目前，大部分高职院校的预算管理方面的执行力度不足，其主要原因为预算管理制度不够完善，预算管理制度中涉及其中一点或两点，没有涵盖上述四个方面，普遍缺乏对预算执行的绩效评价。以我院为例，预算管理辦法的主要内容为对上级财政如何进行预算申报的规定，内容大而空，对院校内的对预算执行、预算监督、及绩效评价等预算管理内容相对较少，即使提到上述方面，也比较笼统概括。

1.2 预算编制的不重视，观念淡薄

预算编制的观念淡薄导致预算脱离实际，预算编制的基础性作用未能显现出来。预算编制往往是本年度十月始开始，每年十月份上报下年度的资产购置预算、日常工程预算和专项预算，预算汇总至财务部门并按收入核定预算的金额，报至院务会审批。然而，高职院校预算编制认识不够。有些部门认为预算编制就是向学院要钱，分到自己部门的钱越多越好，这些部门在编制预算时不考虑学院的整体情况，只考虑本部门的利益，导致预算编制本身没有意义。以我院为例，曾经出现过各部门所报预算的总额是园区财政下达给我院的两倍还多，财务部门只能被动的使用基数增长法下达当年的预算。也有些部门认为预算编制只是走个形式，在编制预算时往往拍脑袋决定，并没有将下年度的情况统盘考虑，对预算认知不足，不能确保预算编制真实、合理。

1.3 预算编制方法单一，缺乏合理性，缺乏长远性

基数增长法是高职院校通行的方法。这种方法理论简单，易于操作。但是缺点也很明显，不能确定上年度的预算管理是否按照相关规定予以有效执行，而且上年度支出的合理性也受到质疑。[3]这种默认之前的不合理并将不合理继续加深的做法，不符合公平效率的原则，一定程度上打压了各部门的积极性，造成预算与实际资金需求脱节。另外，高职院校资金往往比较紧张，使得预算编制中更多地考虑维持学校正常的经营上，往往缺乏高职院校的中长期发展规划，高职院校的中长期发展与收支计划不相匹配。

1.4 预算执行刚性欠缺

按照预算管理制度的规定，预算一经审议通过，必须严格执行。然而，当前高职院校中变动计划和追加预算的情况频繁出现，挑战着预算的严肃性和权威性。实际工作中，预算执行和收支计划的匹配度比较低，预算和收支两张皮的情况还是存在的，预算编制按照各个工作项目和活动来编制，财务收支按照各个项目费用明细来做账，导致预算对支出的管理控制能力不足，出现项目资金被挪用的现象，很多资金并没有用在预算编制的项目上。使得高职院校在编制预算时更加随意，预算执行停留在总额控制上，预算的执行刚性缺失 。

1.5 预算监督力度不够，缺乏有效的考核与奖励机制

预算执行应接受全过程监督，全部门监督。然而，高职院校普遍预算监督力度不足。高职院校预算指标一般在年度的4月份下达，因而，1-3月份的收支业务缺乏预算的监督。即使预算4月份下达后，预算执行过程也普遍缺乏监督，项目资金被挪用的现象、普遍存在突击花钱的情况、经济开支业务集中在学期末进行的现象等等普遍存在，使得预算控制毫无章法可言。而且大部分高职院校在经费使用完毕后，缺乏对预算执行情况的分析，财务部门没有对相关经费的经济效益进行考核，或考核后没有建立相应的奖惩措施。学校默认各部门按照预算合理使用经费是合理的，对合理使用经费的部门没有激励，对违规使用经费的部门没有惩罚。从而使各个部门忽视预算的重要性，不按要求对预算进行相关的执行。[4]正是因为预算监督力度不够，缺乏有效的考核和激励机制，导致高职院校各部门毫无长期规划，造成有钱乱办事，经费支出不仔细规划，极大地降低了教育经费的使用效益。

2 加强高职院校预算管理的对策

预算工作是新会计制度下财务管理的中心工作，因此，高校在进行预算管理工作的过程中，按照预算编制、执行、监督、绩效评价“四位一体”的理念，提高预算编制水平，增强预算管理的科学化和精细化。

（1）完善预算管理制度。预算管理制度是预算管理的依据，为使高职院校预算管理工作有效开展，需要对预算编制的各项指标明确化，对预算的内部审批、分解下达、预算执行、预算监督及绩效评价各个模块界定清楚。随着认识的提高和社会的发展，不断更新预算管理制度和预算管理方法。

（2）提高对预算管理的认识，坚持预算编制原则。

高职院校首先要向各部门宣传、教授预算管理制度，使得全体教职工意识到预算一旦经过高职院校最高财务决策机构审议通过，必须严格执行。其次，加强宣传大局观，高职院校的预算要和高职院校的中长期规划一致。再次，宣传国家规定的预算编制原则，即 “量入为出，收支平衡”这一总原则和稳健、统筹兼顾、保证重点及勤俭节约等具体原则。只有各部门都理解勤俭节约的原则，才能更好的配合财务部门编制预算。

（3）增强预算编制的有效性及科学性。

基数增长法的弊端显而易见，要想使预算编制的有效性及科学性得到有效强化，可以采取零基预算法。零基预算方法是指，在编制预算时，不考虑以往会计年间所发生的费用项目支出金额，而是一切从实际需要与可能出发，全部从零开始对预算进行编制。当然做好零基预算需要对相关基础信息及数据进行收集、处理，比如在校学生数量、毕业人数、教职工人数以及计划招生人数等，从而使预算编制的科学性得到有效提高。零基预算方法能够避免基数增长法的弊端，对本年度的预算支出项目进行逐项审核，从而使预算编制的有效性增强。[5]

（4）强化预算管理执行力和权威性。首先，预算一经指定，各部门严格执行，不可随意调整，遇到一些突发因素导致的资金问题，必须经学院院务会通过才可更改。其次，充分利用现代软件技术加强预算的监控。将预算管理软件和财务核算系统相结合，一旦发现超预算的情况，及时提出警告或禁止。或者在财务核算系统内配置相应的预算模块，比如我院，推行用友网报系统，所有报销和转账必须选取相应的预算指标，当某笔业务的金额超过预算，财务报销系统自动拒绝报销单的录入，通过现代化信息手段在加强预算管理的执行力和权威性。再次，会计核算科目与预决算编制科目的合理链接。会计核算科目的设置要与预算编制科目之间的精准对应，能完美实现预算对事业支出的控制作用，但是操作上比较困难。可以采取详细的会计核算科目和粗放的预算编报项目相对应，在日常的会计报销支出时粗线条进行，年終以决算表数据和会计支出的大类相对应，并以此为标准对资金使用效率进行考核。

（5）加强预算监督力度，建立健全预算执行评价和激励机制

以我校为例，1-3月份的收支业务可以在日常公用支出中做一次局部预算，待4月份专项下来后做全面预算，保证1-3月份的收支业务在预算范畴内运行。全面预算下达后，全面落实预算权限内的“一支笔”审批制度，按照用友网报系统设置，资金所在部门对资金的使用情况具备审查权，一定程度上加强了预算支出的监督作用。另一方面，构建完善的考核制度。在经费使用完毕后，对各部门和各项目的预算执行情况进行分析，如果预算项目和会计科目大类能够进行对应，按照对应表对各部门和各项目进行绩效分析，进而考核各部门预算完成情况和预算完成效果。对预决算匹配率高的部门以奖励，对预决算匹配率低的部门以惩罚。

综上所述，目前高职院校预算管理还存在一些较为明显的问题，因此做好学校预算管理的强化工作便显得极为重要，可从以下几方面着手：构建完善的预算管理制度；提高对预算管理的认识，坚持预算编制原则；增强预算编制的有效性及科学性；强化预算执行的约束力和权威性；加强预算监督力度，建立预算执行绩效评价和激励机制等。

【参考文献】

[1]索俊颖，杜顺林.高校全面预算管理存在的问题及解决途径[J].财会月刊.2008，01.

[2]杨道远.新财务制度下改进高校财务管理工作的思考[J].武汉交通职业学院学报.2013，09.

[3]李旭颖.对高职院校内部预算管理的思考[J].行政事业资产与财务.2013，06.

[4]何健伟.高等学校财务预算研究[J].东北财经大学学报.2014，01.

[5]王聪.学校预算管理问题及对策分析[J].商.2015，04.