试论地勘单位管理体制现状与会计制度存在的问题

梅占忠

摘要：《地勘单位会计制度》对于加强地勘经济的改革和发展有着至关重要的作用，由于执行的时间较长，已经不能全面适应和处理地勘行业改革和发展提议的新问题、遇到的新情况。文章在对该制度颁布后实践时遇到的问题、修改的有关建议等基础上，进行一些概括和评价。

关键词：地勘单位会计制度；实施情况；修改；意见

一、《地勘单位会计制度》实施后执行的情况

（一）《地勘单位会计制度》的历史

1.《地勘单位会计制度》的描述

地勘单位财务、会计核算的发展在改革开放前后发生了巨大改变，在改革开放前，地勘行业没有将行业会计制度统一，地勘单位采用的是所隶属的行业或者部门的会计制度，很难在同行间进行会计数据的对比和交谈。改革开放后，渐渐地有了四个版本的地勘财务、会计制度的实施，并且有两个较为经典的版本，全国地勘行业一直全面执行且至今仍在使用。

如今必须以经济体制转型和地勘单位实行管理化为背景，明确事业单位财务、会计制度，根据已经实施的政策，对《地勘单位会计制度》进行修订和改进。这不仅可以使企业会计制度就有特色化，而且可以保留该制度的优点。

2.《地勘单位制度》有助于地勘单位的发展和改革

根据国家颁布的一些的制度，对原地质部和其他工业部门所属的地质勘察队伍采取管理体制的改革。近年来，我国的地勘单位发生巨大的改革，分别有以下几点：1.实行部门预算、政府采购等。2.根据一些改革的指导意见，将地勘单位纳入事业单位分类改革的范围，目前已经有许多省份基本完成了地勘单位的分类改革。3.根据国务院规定的有关法则，决定把党政机关、国有资本等列入经营性国有资产集中统一监督管理体系。

即使这些改革每次都会对《地勘单位会计制度》带来很大的影响和冲击，但是《地勘单位会计制度》仍然发挥这非常大的作用，其地位是无法取代的。

（二）《地勘单位会计制度》实施的情况

1.实施后取得的经验和成果

其经验与成果大致有以下七点，1.虽然地勘单位有它私有的特点，但是基本业务和其它行业也有相似点。2.《地勘单位会计制度》是为了地勘单位改革而应运而生的，当时地勘行业的改革远远没能达到如今的深度和宽度，也没有如今的重要地位。只是为了满足地勘单位走出经济困境而做出一些改革，它分别改变了会计等式和添加了“坏账准备”和“地质成果”，其它方面没有发生改变。3.《地勘单位会计制度》为地勘单位适应市场经济提供了服务并且不断的推动经济发展。4.借鉴和吸收原有的制度不断改革和创新，形成具有特色的会计制度。5.为了使经济运行更加灵活方便，地勘单位的会计工作也转变成了管理型。6.随着科技不断发展，在地勘单位的会计工作中，古老的手工化已被自动化代替。因为传统的手工化存在效率低，浪费时间等缺点，如今都采用电算化，给人们带来方便。7.地勘经济的改革造就了许多人才，提高了人员的素质，也提升了人员的工作能力。

2.对地勘经济的发展和改革有着至关重要的作用

虽然《地勘单位会计制度》颁布20年来没有修改，但是它的作用是不可磨灭的，它一直为地勘单位的财务核算和成果提供真实可运作的根据，实用性还是非常强的。随着国家体制不断的变化，地勘单位的结构也发生很大的变化，其业务也在不断的扩展。

二、《地勘单位会计制度》目前实施遇到的问题

（一）自身時效和执行能力问题

由于《地勘单位会计制度》长时间未修改，肯定会出现严重脱节问题，造成这个问题出现的原因有以下几点，首先它具有局限性，不能很好的为地勘经济发展服务，如今地勘单位已经形成了经济规模化和经济多元化的形式，现行的制度已很难适应现在复杂的局面。其次是时间相隔太长，不能达到与时俱进，最后是处理新问题具有难度。2.虽然地勘单位采用《地勘单位会计制度》，但仍存在部门决算规定不相适应的问题。3.在会计科目设置中存在科目有时多有时少、制度和现实的差别等问题。4.由于《地勘单位会计制度》存在制度不够完善、实用性不强、持续性差等问题导致了执行力受到了影响。

（二）有关地勘会计科目核算的问题

在会计核算、地勘政策和决算报表中存在以下这些问题：1.地勘生产的账单设置。2.稳定资产的会计核算问题。3.《地勘单位会计制度》与如今的财政部门对事业单位有关规定有冲突。4.各个科目间存在差异。5.会计核算制度未能统一。6.报表差异大等。关于财政在拨款方面，缺少公用经费。在目前使用的地勘会计制度中没有相适应的会计科目。从地质成果、矿产权的核算来看，没有按照合理有效的业务流程来核算与处理。

（三）一些相关的问题

地勘单位经营结余存在资金无来源、与绩效管理制度有矛盾等问题。在固定资产的会计处理中，容易导致会计处理困难的问题。

三、《地勘单位会计制度》修改建议

（一）要随时代发展而更新

1.保留原有合理的内容，依据《事业单位会计准则》进行修订，①坚定的遵守《地勘单位会计制度》中的会计要点划分，②保留“节约”“收益”两个科目，③重新制定地勘单位的会计报表体系等。2.依据《企业会计准则》，添加或者删除有关内容，①删除一些不必要的费用如住房周转金等②应添加矿业权会计核算的内容，最后完成与国际准则接轨的目标。

（二）根据《事业单位准则》，解决财政拨款类科目问题

1.通过事业单位分类改革、“四属化”改革等，地勘单位的工作也发生了变化，在会计核算方面更要注重其适应性2.为了满足财库集中支付的需要，需要增删一些科目，如增加零余额账户用款限制等3.满足《事业单位会计准则》，用事业收入替代地勘工作拨款，使收入在当年形成支出和剩余不在有矛盾。

参考文献：

[1]刘艳飞.地勘单位会计制度改革与创新[J].现代经济信息，2015（11）：203-204.

（作者单位：河北省地矿局国土资源勘查中心）