什邡“一件一评”信访实践

舒炜

11 月21日，什邡市方亭街道纪工委副书记小范接到市纪委的一个电话，要他来一趟。十分钟后他赶到纪委，愣住了。

“你们这个信访件存在问题，一是超期，二是不规范，看看，连文书附件都没有，没有证据材料，怎么归档？”市纪委常委潘显芬对事不对人，拉开了约谈序幕。

方亭街道一个信访件只得84分，是目前全市最低分，如果再低，被约谈的就不只是自己了，将会是党工委书记。

今年以来，什邡作为省纪委确定的基层信访举报办理规范化标准化（两化）的八个示范点之一，承载着探索重任。在此过程中，什邡推行了基层信访举报办理的“一件一评” 机制。

“这是个提升办信质效，化解重复访越级访的突破口。”什邡市委常委、市纪委书记范晓华曾担任过德阳市委群工部副部长，她认为，信访举报工作是纪检监察机构密切联系群众的重要窗口，“一件一评”尤其能让基层纪检干部办信时心中那根弦绷得更紧。

突破：提升乡镇纪委办信能力

潘显芬介绍，“一件一评”采取100分制，针对信访举报受理、信访举报办理、实名举报反馈、立卷归档等四个方面，为转办（交办）件办理设置“双签”联审、办理超期等10项细则，为基层自收信访件办理设置《信访举报受理告知书》发放、重复信访等9项细则，分项给予一定分值，不定期跟踪考评，贯穿信访件办理整个工作流程。

“别看现在的条理还算清晰，当初可是差点想破头。”市纪委信访室副主任崔镒川记得，出台“一件一评”工作机制前，全市多次召开专题会研究部署，还曾组织相关人员赴江苏、浙江及省内其他兄弟县市考察学习。

德阳市纪委信访室主任蒋文表示，过去一些区县对乡镇纪委办信质效没有考核，本地检控类信访的办理情况，乡镇党委书记并不完全知情。什邡推行“一件一评”后，给乡镇每一个信访件办理情况都打分，并一一反馈到乡镇党委书记手里，推动他们对信访工作的重视。

方亭街道纪工委办理的这个信访件，是回龙街社区原干部朱华武将不符合低保条件的女友黄光英评定为低保户一事，朱华武最终受到党内警告处分。

在什邡，除了“一件一反馈”，还有“年终总通报”，将年终综合得分折算进入党风廉政建设年度考核得分，并纳入市委、市政府年度综合目标考核。什邡市纪委副书记、监察局长李嫚表示：“有些乡镇纪委一年办理的信访也就是两三件，如果这都办不好，说明真的没走心。”

实效：压实基层两个责任

在什邡，因为信访件评分低于90分被约谈的不止方亭街道，双盛镇、马祖镇在今年都收到过市纪委的提醒谈话。

“其实是一起历史遗留问题，举报人反映的是几十年前的事情，调查取证都很困难，但由于办理超期，镇纪委书记老易还是被市纪委约谈。”马祖镇纪委一名工作人员表示。

马祖镇党委书记廖皎得知被约谈后，“马上召开了班子民主生活会，每个人一一发言，因为这不光是纪委的事，更关系着党委主体责任的落实。”

廖皎所谈到主体责任的落实，正是什邡市纪委实行 “一件一评”的初衷。潘显芬表示，“一件一评”就是通过建立硬性指标，实行逐件逐项评分，全面、细致、客观评价基层信访举报办理实绩和效果，进一步压实基层“两个责任”，增强群众获得感和满意度。

什邡市纪委的想法，得到了市委書记季涛的支持，除了相关文件以市委办名义发出，他还出任了“两化”示范点建设领导小组组长，各乡镇街道一把手为小组成员。

廖皎记得，今年已经开过很多次两化建设的专题会议，最近一次是在11月10日下午的那场两化试点建设工作推进会暨信访举报业务培训会。

会上，范晓华除了要求各镇街党委要高度重视此项工作，切实加强对纪委（纪工委）等人、财、物的保障，重视分析研判、支持纪委（纪工委）工作，更严肃提出，要对照“一件一评”实施办法，找准薄弱环节，早研究、早部署、早规范，有效增强信访举报办理能力。

“与2016年同期相比，什邡市信访总量下降28.8%，这个突破口的效果是显而易见的。” 蒋文表示。endprint