假劣肥料屡禁不绝的原因探析

陈亚东

摘要 近年来，基层农资市场假劣肥料较多，其深层次原因为肥料标准信息不公开、肥料执法职责划分不清和肥料执法方法简单、部分国家机构和单位不明确肥料的标识含义，以及肥料生产企业、执法人员、经营者、消费者不了解肥料标识要求等。

关键词 假劣肥料；屡禁不绝；原因

中图分类号 S143 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）20-0186-01

近年来，基层农资市场假劣肥料较多，尤其是2018年化肥价格较高，尿素价格比2017年高0.3～0.4元/kg，复混肥料价格比2017年高0.2～0.3元/kg，农民接受困难。一些假劣产品趁机大行其道，如晶体尿素、硫镁尿素、硫钾尿素、增效尿素、脲酶氮肥、高氮聚能追肥、螯合三铵、高效智能控释氮肥等假劣肥料在市场上大量出现。

这些假劣肥料不仅使农作物减产，降低农产品品质，导致农民收入减少，而且容易造成土壤污染，引起土壤环境恶化。市场上出现的这些假劣肥料引起了国家氮肥协会的关注，并提请相关部门对肥料市场进行整顿。

针对假劣肥料屡禁不绝的现象，笔者认为其深层原因有如下几点：一是肥料标准信息不公开；二是肥料执法职责划分不清和肥料执法方法简单；三是肥料生产企业、执法人员、经营者、消费者不了解肥料标识要求。因此，本文对其进行详细阐述。

1 肥料的标准信息不公开

肥料的标准信息不公开，是导致假劣肥料泛滥的原因之一[1]。肥料执行标准承载的信息量很大，包括肥料的主要技术指标要求、包装标识要求及相应技术指标的检验方法等。消费者、经营者和执法人员可以通过执行标准的要求，来判断主要技术指标和包装标识是否合格。但一些标准管理单位将其作为牟利的工具，消费者、生产企业、经营单位以及执法人员很难通过公开的、有权威性的网站或公共信息平台，获得免费的执行标准信息。建议国家相关部门和单位免费发布各种肥料执行标准，并在权威媒体进行宣传讲解，让相关人员明白肥料包装标识的相关知识，提高辨识真假的能力。

2 执法职责划分不清，执法方法简单

基层肥料市场的管理由工商部门和农业部门负责。工商部门的执法依据主要是《产品质量法》《消费者权益保护法》《广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律法规。依据上述法律，工商部门可以管理市场上销售的所有肥料的内在质量和包装标识。农业部门的执法依据是《肥料登记管理办法》，该办法只能对进行肥料登记的产品进行管理和处罚，对免于登记的产品如磷酸二铵、磷酸一铵、尿素、磷酸二氢钾、硫酸钾、氯化钾、硝酸钾、碳酸氢铵、硫酸铵、氯化铵、硝酸磷肥、高浓度复合肥、单一微量元素肥等，是无权管理和处罚的。

有些地方的农业部门进行市场管理时，由于经费缺乏，多依据肥料登记的相关要求检查肥料包装的标识，而不检测肥料的质量。而有些地方的工商部门只抽检肥料的质量，并不检查包装的标识[2]，造成肥料管理出现漏洞，使一些假劣肥料经销商有机可乘。

市场上被冠以各种名称的尿素、智能氮肥等肥料，有70%是由氯化铵或硫酸铵挤压造粒而成，成本低廉。这些肥料在包装上标识氯化铵或硫酸铵的养分含量和标准，而名称却“高大上”，价格自然也不低。执法抽检这种肥料时，检测养分含量与标识相符，就定为合格产品。这种肥料虽然施用效果较好，但是价格虚高，与成本严重不符。

3 肥料生产企业不懂肥料标识，或明知故犯

一些中小型肥料生产企业，对包装标识的要求不明确，在印制肥料包装时存在盲目搬照的行为，根本不管印制的标识正确与否。有些肥料生产企业对一些肥料概念都不是很清楚，如有些企业在包装袋上标识肥料名称为“缓控释肥料”。首先，该企业并不了解缓释肥料和控释肥料是2种不同的肥料，養分释放机理和执行标准均不同；其次，市场上销售的肥料基本上都是部分控释肥料或部分缓释肥料，名称标识应以“控释掺混肥料”或“缓释复混肥料”等为宜[3]。

假劣肥料猖獗也与一些大型肥料生产企业在肥料标识上工作态度不严谨有一定关系。这些企业在包装标识上出现了错误，如安徽某公司生产的复合肥料，名称使用“硫酸钾复合肥料”，这是不规范的；安徽某公司生产的大量元素水溶肥，应标识“微量元素型”或“中量元素型”，却错误标识“超钾型”。由于大型企业的错误标识未给予纠正，一些造假者也开始效仿。

4 经营者和消费者缺乏肥料的相关知识

农民和一些肥料经营者由于缺乏肥料的相关知识，不仅不举报假劣肥料，而且自己还购买使用，甚至帮助售假者进行销售[4]。建议相关政府部门应加大宣传力度，组织相关培训，尽快提高广大农民朋友的辨假识劣能力，断绝假劣肥料的销路。

5 参考文献

[1] 杨帆，孟远夺，姜义，等.2013年我国种植业化肥施用状况分析[J].植物营养与肥料学报，2015，21（1）：217-225.

[2] 巨晓棠.氮肥有效率的概念及意义：兼论对传统氮肥利用率的理解误区[J].土壤学报，2014，51（5）：921-933.

[3] 司东霞，崔振岭，陈新平，等.不同控释氮肥对夏玉米同化物积累及氮平衡的影响[J].应用生态学报，2014，25（6）：1745-1751.

[4] 石元亮，王玲莉，刘世彬，等.中国化学肥料发展及其对农业的作用[J].土壤学报，2008（5）：852-864.