关于商水县实施乡村振兴战略的思考

王明正

摘要 商水县是农业大县，尤其是在粮食生产方面的投入力度和精力花费，确保了商水县粮食生产健康、稳定发展，并多次获得“全国粮食生产先进县”称号。该文从多个方面阐述了商水县加快推进乡村振兴战略的措施，介绍了发展村级集体经济的具体做法，并就商水县新型经营主体培育情况进行分析，以期为其他地区实施乡村振兴战略提供参考。

关键词 乡村振兴战略；村集体经济；新型经营主体；河南商水

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）20-0295-02

商水县是农业大县，耕地面积9.27万hm2，常年小麦种植面积为8.27万hm2，秋作物种植面积为10万hm2（其中玉米面积7.33万hm2，大豆面积1.33万hm2，其他1.33万hm2），农作物秸秆量大。近年来，县委、县政府高度重视，通过宣传引导、财政补贴等措施，努力抓好秸秆综合利用和土地深耕工作，全县秸秆利用率和土地深耕率达到80%以上。土地深耕不仅改善了土壤结构，提高了耕地质量和作物抗旱、抗倒伏能力，还增加了作物产量。就目前来看，由于大面积土地深耕，商水县小麦较其他县市倒伏现象较少，确保了小麦产量稳定，增加了群众收入。此外，土地确权工作的顺利完成为土地托管奠定了良好的基础。

1 商水县加快推进乡村振兴战略的措施

1.1 粮食生产平稳发展

2018年，商水县小麦种植面积8.27万hm2，立足发展高效农业，开展绿色防控，提质增效，取得了显著成效。

1.2 作物病虫害防治迈出新步伐

全县已注册植保服务组织143家，其中全程承包服务面积666.67 hm2以上的3家，从业人员1985人，拥有各种施药机械2 798台，其中普通型喷雾器2 300台，大中型机动喷雾器498台。近年来，由于小麦条锈病、赤霉病发病率提高，为提高防效，确保农产品品质，商水县充分发挥植保服务组织的作用，把病虫害防治工作交给专业化服务组织进行应急防控，2018年上半年服务组织已开展统防统治面积共3.93万公顷次，覆盖面积4.73万hm2，为夏粮丰产丰收奠定了良好的基础。

1.3 粮田建设稳步推进，成效明显

商水县整合涉农资源着力打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机设备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准粮田。目前，已建成高标准粮田面积6万hm2，其中，集中连片的粮食生产核心区面积2万hm2。高标准粮田区域内小麦平均产量达到8 505 kg/hm2，较全县小麦平均产量增加750 kg/hm2，增加了农民收入。

1.4 促进小农户和现代农业发展有机衔接

加强新型经营主体培育，鼓励支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，培育各类专业化、市场化、社会化服务组织，积极引导农超对接、农企对接等现代农产品流通模式，帮助小农户对接市场，提高产品档次和附加值，拓展增收空间[1-2]。

1.5 开发农业生态产品

运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环，发展特色产业，增加群众收入。

1.6 强化精准帮扶

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，把提高脱贫质量放在首位。对有劳动能力的贫困人口强化产业和就业扶持，做好产销衔接、勞务对接，提高贫困人口的参与度和收益度，实现稳定脱贫。

1.7 激发内生动力

把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等、靠、要思想，逐步消除精神贫困，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式与方法，更多采用生产奖补、劳务奖补、特色种植、产销对接，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动增加收入，以实现早日脱贫。

1.8 创新金融服务

坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系。农村金融机构要把为农村实体经济服务作为出发点和落脚点，农业局与农业银行、农商行、国家开发银行、农业发展银行加大信贷力度，构建“政银担保投”五位一体联动支农机制，积极开展土地流转信托，支持农业适度规模经营。学习卢氏县金融扶贫模式经验，落实国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见，探索建立支持乡村公益性项目融资机制。目前，商水县已考察贷款对象户35家、资金1.5亿元，解决了农业主体贷款难的瓶颈问题。

1.9 加强党的领导

商水县始终将“三农”问题作为重中之重，切实把认识和行动统一到中央的决策部署上来，把农业农村优先发展原则体现到各个方面，不断健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部分统筹协调的农村工作领导体制，由党政一把手作为第一责任人，县委书记作为产权制度改革领导组组长，坚持分类有序推进开展清产核资，摸清集体资产家底，为顺利推进农村产权制度改革打下了坚实基础[3]。

1.10 营造良好氛围

做好乡村振兴战略宣传工作，在广大人民群众中形成良好舆论氛围，积极学习推广各地各部门的丰富实践经验，注重发挥先进典型的示范带动作用，振奋基层干部群众精神，凝聚全社会强大合力，推动乡村振兴战略深入实施。

2 发展村级集体经济的具体做法

2.1 起草发展村集体经济的意见

为确保全县136个贫困村早日脱贫，切实增加村集体收入，商水县做了大量调研，目前全县已经有44个村建立了扶贫车间，136个贫困村中12个村尚无合作社家庭农场，已安排专人负责帮助申办家庭农场。为发展村集体经济，实现2018年全县脱贫，农业局在全县136个贫困村每村派驻1名专业技术人员进村指导工作，农业局每位班子成员分包3个乡镇以指导村集体经济发展。此项工作得到村干部和老百姓的支持和认可，每村每33.33 hm2的1万元收入归集体所有，大部分村可实现3万～5万元以上的集体收入。

2.2 召开全县农民专业合作社会议

通过会议深入学习全县发展集体经济有关精神，要求合作社参与扶贫工作，引领村集体经济发展[4]。同时与晶粮公司和绿缘公司合作，厨房网、益农社等几家公司共同参与，各公司各自发挥优势，实现优势互补、合作共赢，共同助推商水县脱贫攻坚，对没有资产资源和扶贫车间的行政村，利用土地托管和粮食统一收购等办法发展集体经济，确保集体收入稳定。对28个村的农业局派驻扶贫第一书记多次讲解发展村集体经济的思路和方法，正在协商办理土地托管事宜。谭庄杨楼等村已经签订托管协议。

3 新型经营主体培育成效

全县农民专业合作社数量达到2 112家，国家级合作社7家，省级合作社10家，市级合作社68家；家庭农场达到465家，其中市级示范家庭农场16家，省级示范家庭农场2家。其特点可以概括为“五化”，即：主体多元化、载体特色化、经营产业化、服务全面化、管理规范化。规模经营以龙头企业、合作社、种养大户为载体，经营范围从传统的种植粮食畜牧产业發展到水产、蔬菜、林果、苗木花卉四大产业，进而发展到农业生态提质、旅游观光等。通过发展规模经营，加快了土地流转步伐，土地逐步向产业基地集中，出现“企业+专业合作组织+农户”的经营模式，从而发挥专业合作社推进土地流转的辐射效应，推动传统农业向现代农业的发展和转变。

计划培训新型农民1 500人，并引导农民工、大学生回乡创业就业，通过人才培训，提升农民工职业技能，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的模式，增加群众收入[5]。结合商水县当地实际，探索出一条切实可行的道路，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断开创“三农”工作新局面。

4 参考文献

[1] 郭翔宇.实施乡村振兴战略 加快推进农业农村现代化[J].农业经济与管理，2017（5）：22-24.

[2] 董进智.关于实施乡村振兴战略的思考[J].农村工作通讯，2017（22）：15-18.

[3] 吕红娟.全面贯彻落实乡村振兴战略[J].中国党政干部论坛，2018（4）：11.

[4] 邢权，杨峰.壮大集体经济实力 推动乡村振兴战略实施[J].吉林农业，2018（15）：53.

[5] 刘自敏，杨丹.培育新型农业经营主体，大力实施乡村振兴战略[J].中国产经，2018（5）：56-58.